案情回放：暴力抗费连伤多人 

   6月26日23时20分，一辆豫N93597红色五菱面包车经过民权收费站，司机走边道企图闯站通过，被稽查员徐海利、董怀富、刘锋3人拦下。车停下后，从车上下来五六个人，其中一人骂骂咧咧地说：“在这个地盘上，谁敢收老子的费！”他们强行拉开挡车杆，随手扔到路肩上。徐海利等人又把推拉挡车器横在车前，并劝他们缴费。这时，一位穿黑色T恤的人二话没说便朝董怀富的脸部猛砸一拳。接着，赵普伟被一位身材稍瘦的年轻人踹倒在地。值班班长王振民看到这一情况后，一边通知监控室做好紧急录像，一边上前劝说：“别再打了，你们再打就是犯罪！”但他们气焰嚣张，根本不听劝说，并一齐向徐海利的头部、脸上打去，将徐海利打倒在地。

　为了保留证据，王振民上车去拔车钥匙，车上的一人拿起一根木棒向王振民头部打去。同时，车身右边一位穿白色上衣的男子也一拳向他打来，边打边说：“再不下来，我打死你！”当时现场非常混乱，在北道值班的稽查员闫铭杰被一拳打在鼻子上，他眼前一黑，倒在地上。几位行凶者觉得还不解恨，又一齐朝闫铭杰的头部猛踢，一些女收费员躺在地上大哭着求饶。王振民见无法控制事态，忙去通知值班站长李亚光。见几位收费员都被打倒在地，几位行凶者准备离开。当发现车上的钥匙被拔掉后，他们又返回现场，强行在被打倒在地的几位收费员身上找钥匙，在搜身未果的情况下，他们再次行凶，其中一位狂叫：“拿刀去，砍死他！”说着他们一起朝躺倒在地的闫铭杰头部、腹部猛踢。

    李亚光接到监控室通知后，立即向当地派出所报警。派出所民警到达现场后，几名行凶者丝毫没有收敛，拿起路南一废品收购点的啤酒瓶，向站区内乱扔，狂妄至极，局面无法控制……

　后来，几位受伤的收费员被送至民权县中医院救治。经诊断，闫铭杰脸部、前胸和膝盖等处有明显皮外伤，鼻骨骨折，耳根部和头部红肿；董怀富身体多处受伤，其中左眼伤势严重，眼皮发黑肿胀，视力模糊；徐海利鼻子、嘴唇被打出血，左眼红肿，视力模糊。经法医鉴定，民权收费站工作人员2人轻伤，2人轻微伤。

　这是一起恶性暴力抗费事件。肇事人员携带弹簧鞭、棍棒等凶器，拒不缴费，对执行公务的收费人员大打出手，气焰嚣张，手段残暴，致使多名收费人员被打伤，在社会上造成了极为恶劣的影响。在整个事件过程中，收费站工作人员始终打不还手、骂不还口，表现出了他们良好的素质。

    领导关注：严肃查处五人批捕

    此案经《大河报》公开报道后，在社会上产生了恶劣影响，引起了各级领导的高度重视，副省长张大卫在6月29日的《大河报》上批示：“此案发生在省政府刚刚召开打击逃费恶性事件新闻通气会不久，性质极为恶劣，请商丘市严肃打击查处，是党员领导干部的一律追究党纪、政纪。”省交通厅厅长安惠元7月3日批示：“省公路局协助商丘市有关部门处理，密切注意处理情况及时上报，并对被打伤收费人员进行慰问。”省公路局局长常凤波7月7日批示：“安排通管处人员前往商丘，协助催促有关部门尽快处理；把情况进展及时报省交通厅和省政府；代表安惠元厅长和省交通厅、省公路局对收费人员慰问。”

　6月29日，《大河报》的报道也引起了市委书记刘满仓的高度重视，他当即在报纸上批示：“要依法严惩。”市长王保存也作出了“此案性质严重、影响恶劣，要严肃查处，依法坚决打击，并将结果及时上报”的批示。

　7月4日下午，副市长李德才主持召开对发生在刘口收费站和民权收费站两起恶性案件的督办协调会，市交通局、市公路局、市公安局、市监察局、市政府纠风办、督查室和有关县（市、区）政府负责人参加了协调会。会上，李德才要求公安机关务必在一周内将犯罪分子绳之以法。市公安局局长崔保连对两起案件也作出批示，并迅速成立了以副局长郭刚为组长、治安支队副支队长余东青为副组长的专项督导小组，对犯罪嫌疑人进行抓捕。

　随后，民权警方专门成立专案组对此案展开侦破。民警顶高温、战酷暑，北上北京，南下广州，行程数千公里，相继将涉案人员刘明春、张亚军抓获，迫于强大压力，涉案人员马利全投案自首。目前，上述5名歹徒已被民权县人民检察院批准逮捕，其中3人现在押，2人被网上通缉。

  “6·26”暴力抗费事件掠影

“6·26”暴力抗费事件监控录像。魏文慧 摄

犯罪嫌疑人乘坐的车辆和使用的凶器。魏文慧 摄

收费站工作人员闫铭杰被打成轻伤。魏文慧 摄

提起当时的情景，班长王振民心有余悸。魏文慧 摄

    相关链接：收费还贷有法可依

　近年来，“贷款修路、收费还贷”的政策促进了商丘市公路建设事业和经济的蓬勃发展，但公路部门却为此背上了27.2亿元银行贷款及每年至少1.7亿元的贷款利息需要通过收费站偿还。而目前全市各收费站每年收取的通行费总额，尚不足偿还银行贷款利息。

　按照国家和省委、省政府“贷款修路、收费还贷”的政策精神，商丘市交通、公路部门在市委、市政府的正确领导下，千方百计筹措资金，加大公路建设力度。从1996年开始至目前，市公路局共计贷款25.9亿元，在全市修建了平原二级公路1400公里。除修建了主要干线公路外，还利用贷款为各县（市、区）投资6.7亿元，修建了城区道路，这些公路主要包括：梁园区、睢阳区的神火大道南伸路段、平原路、北海路、阏伯路、金桥路、商开高速公路东西出入口、凯旋南路、建设路、文化路等，夏邑县的南环路，柘城县的环城路，民权县的陇海公铁立交、南环路，虞城县的南环路、东环路、木兰大道，睢县的东环路、北环路，宁陵县的南环路、西环路以及商开高速公路各县（市、区）出入口等。

　交通、公路部门的巨额贷款和辛勤劳动换来了全市公路状况翻天覆地的变化，公路里程和密度迅速增加，公路等级不断提高，公路的通行能力和路网的整体服务功能显著增强，促进了商丘市经济的快速发展。2003年11月15日至17日，中共中央总书记胡锦涛到商丘市就“三农”问题进行专题考察，对商丘公路畅通、绿化美化、标志标牌等方面给予了充分肯定和赞扬。

　从2004年起，全市需要新开工的公路建设工程项目，省里原则上不再安排转贷资金。要实现“全面提速、振兴商丘”这一目标，今后公路基础设施建设和养护力度还要进一步加大，更需要公路建设及养护资金，再加上原来的银行贷款及利息还要偿还，所有这些资金来源都离不开收费站。所以说，通行费的收入，不是省里的收入，而是本市公路建设发展的基本资金。

　收费站的规划、设立、撤并以及搬迁，有着十分严格的规定和审批程序，必须经省级有关部门联合考察，最后由省政府审批，市级交通、公路部门无权擅自搬迁。商丘市境内的收费站都是根据我国《公路法》、国务院办公厅《关于交通部门在公路上设置检查站及高速公路管理问题的通知》等有关规定，本着科学合理、规范效益的原则，由省政府纠风办、省财政厅、省发改委、省交通厅联合考察，省政府审批后才设立的。设立时综合考虑了各方面的因素，布局是较为合理的。

　为加强通行费收费管理工作，规范公路收费行为，维护收费公路的经营管理者和使用者的合法权益，国务院于2004年9月13日颁布了《收费公路管理条例》。该《条例》第八条规定：“任何单位或者个人不得以任何形式非法干预收费公路的经营管理，挤占、挪用收费公路经营者依法收取的车辆通行费。”省政府于2004年6月9日发布了《河南省人民政府关于加强公路通行费收费管理工作的通告》，《通告》第三条规定：“各级人民政府必须严格遵守国家及省人民政府关于公路通行费征收管理工作的有关规定，不得擅自减免或变相减免公路通行费。各省辖市人民政府负责维护本行政区域通行费收费工作秩序，为公路收费工作创造良好的工作环境。”第四条规定：“各级国家机关、社会团体工作人员要带头自觉缴纳公路通行费。对拒不缴纳的人员，除按规定处理外，情节严重的，监察部门按违规违纪查处。”

　收费站的设立，促进了国民经济的发展。通行费取之于车，用之于路，服务于全社会，体现了国家与纳费人之间在根本利益上完全一致的关系。正如国家税收，取之于民，用之于民，依法纳税是每个公民应尽的义务。同样，除拥有免征车辆外的所有拥有车辆的单位和个人，依法缴纳通行费也是应尽的义务和责任。 

胡襄收费站鸟瞰。

李庄收费站。

    警钟长鸣：类似案件频频发生

　近年来，商丘市的公路面貌发生了翻天覆地的变化，过去千疮百孔、坎坷不平的柏油路，如今成为一条条畅、洁、绿、美的高等级公路，成为一道道亮丽的风景线，大大改善了商丘市投资环境。如果没有近年来靠巨额贷款对全市国、省干线公路的修建，就不可能有目前如此优美的公路交通环境，公路交通环境也不可能对商丘市的投资环境和招商引资产生如此巨大的推动作用。然而，作为实施“收费还贷”的公路通行费征收工作，却步履维艰。尽管全市收费站均实行了“微笑服务”和“委屈服务”，但逃费甚至暴力抗费事件却时有发生，收费员受污辱、遭毒打事件也屡见不鲜。据统计，2005年以来，商丘市各收费站共发生了60余起严重扰乱收费秩序的恶性案、事件。

　镜头一：2005年2月16日14时许，豫N22836面包车路过闫集收费站，到售票亭时要求免费通过，收费人员告之不属于免征车辆，请其按章交费。坐在车上的某镇党委副书记说：“我是副书记，我的车就应该免费。”收费员说：“作为领导更应该自觉缴费。”此人听后大怒，指使车上的其他人去推栏杆，栏杆被推开后，收费员蒋晓凤又将栏杆合上，此人在车上与其他几个人开始大骂，并指使司机强行冲站，收费员又迅速用栏杆将其拦下。这位副书记恼羞成怒，拉开车门破口大骂，并扬言：“我一句话可以让人踏平收费站，几年不揍收费站就不认识我啦，今天谁拦车就揍谁……”在他的鼓动下，几个随车人员抓住蒋晓凤就打。当值班站长吴守廷到现场处理时，他仍不依不饶，并打电话叫来20余人。后在闫集派出所的干预下，事态才得以控制。

　镜头二：2005年4月18日10时55分，3辆挂周口牌照的中巴车停在胡襄收费站区南广场，从车上下来60余人，横冲直撞，见到收费人员就骂。一部分人气势汹汹拥进各个班室，一些人上楼冲进站长室、会计室，几个人又猛跺监控室的门，跺开后几个妇女开始大骂，收费人员一边解释、劝说，一边保护着微机设备。值班站长邢超看到这种情况报了警，在多人的劝说下，这些人才离开监控室和会计室，又到站长室内大闹。然后这些人有的坐在花坛上，有的躺在治安室和值班室的床上，如入无人之境。11时50分，到了开饭时间，这些人拥进厨房抢饭，把饭菜抢了个精光。13时50分，这群人组织人员到收费车道上堵车，把6个车道全部堵死，并站在车道中央大骂。工作人员与派出所人员多次劝说无效，这伙人拒不离开，造成整个站区一片混乱，堵车将近2个小时，所有车辆无法通行，站区两旁的滞留车辆长达2公里。

　镜头三：2005年6月1日14时20分，一辆车号为豫N37579的五菱之光面包车行至永城收费南站，驶入非机动车道后，企图逃费，在被收费员刘颖拦下后，车上下来1人。此人瞪着两只发红的眼睛说：“我们是乡政府的。”收费员刘颖让其出示证件，此人拒不出示证件并开始辱骂，不堪入耳。刘颖坚持原则，仍站在车前让其缴费后再走。这时，此人不由分说，对刘颖面部连打两拳，刘颖被打倒在地，此人仍不解恨，朝刘颖头部、身上又猛踢了几脚，直到刘颖不能动弹。站上的其他收费人员见状后马上报警，并把此人拉到了后院。这时，与其同行的一名穿橘黄色衬衫的人奔向女收费员陈明星，抓住陈明星抢夺其证件，陈明星衣服的纽扣被扯掉。女收费员朱玲、聂晓英见状上前阻拦，穿橘黄色衬衫者转身把瘦小的朱玲按倒在地大打出手，然后抓住朱玲的腿凶狠地将她在水泥路面上拖了5米远，朱玲身上、颈部多处受伤。放下朱玲后，此人开始挥拳向惊呆在一旁的聂晓英头部打去，连打几拳后，又向聂晓英腹部猛踹。聂晓英被踹得连退几步，重重地撞到路边的大树上，摔倒在地，手上、臂上、身上多处受伤。

　镜头四：2005年10月28日16时许，梁园区刘口乡张彭村胡赵庄自然村村民王某的母亲出殡，该村一二百名村民送行。途经刘口收费站时，出殡队伍故意在站内通道上滞留，并提出让收费站买烟“凑份子”，收费站买过烟后，部分村民又提出香烟不上档次。之后，数十名村民开始围住通道起哄，遭到收费人员的阻止，村民便动手殴打收费人员，致使收费员孟斌、张萍受轻微伤。此事件造成105国道堵塞30多分钟，影响了收费站的工作秩序。刘口派出所民警接警后迅速到达现场，确定了嫌疑人为刘金江、刘金祥2人。此案发生后，引起了省政府领导的高度重视，并将此案作为重点恶性案件督办。今年7月初，梁园警方再次组织警力抓捕，终将在山东潍坊藏匿的刘金江抓捕归案。目前，警方仍在全力追捕刘金祥。

　按章收费是征费人员的天职，按章缴费则是过站车辆的义务。然而，总有一些特权车辆和驾驶人员置规章于不理、置法纪于不顾，通过收费站时拒不缴费或强行闯站，聚众闹事或行凶打人者早已屡见不鲜。虽然大部分闯站闹事车辆得到了应有的惩处，但是，在野蛮、凶狠甚至凶残的闹事车主面前，那些信守着文明服务承诺，打不还手、骂不还口的收费员们，只能忍气吞声，他们是多么的无奈而又无助啊！

    市公路局通行费征收处强化内部管理，提高职工素质。图为工作人员举行“我为征费献青春”演讲比赛。

    紧急措施：硬起手腕强化管理

　今年以来，市公路局通行费征管工作在强化内部管理、推进文明服务的同时，出台了一系列行之有效的措施，开展堵漏增收，优化征收环境，超额完成了省公路局下达的征收任务。截至7月底，共征收6125.5万元，完成任务的103％，超收193.5万元，同比增长8.13％。

　他们加大协调力度，形成了多部门齐抓共管优化收费环境的工作格局：市委、市政府领导高度重视、大力支持。对故意扰乱收费秩序、殴打、辱骂收费员的恶性案件，坚持“出现一起、处理一起，宣传一起、震慑一片”的工作原则，始终做到“事事有结果、件件有回声”。截至7月底，全市各收费站发生的30起严重扰乱收费秩序的恶性案件，均得到了有效处理，共刑事拘留3人，治安拘留20人，索赔医疗费4.8万元，结案率达到100％。

　与公安、纠风、监察、武警等部门共同建立长效合作机制，联手打击闯站、逃费、围堵收费站、殴打收费员的不法之徒，共同治理收费环境。市公路局党委每个月都组织召开由各站驻站民警参加的联谊会，共同探讨优化收费环境的新办法、新举措。目前，各个收费站均有民警驻站，24小时值班，随时处理突发案、事件。今年5月25日，一辆黑色本田车在夏邑李集收费站拒缴通行费并谩骂、殴打收费员，李集派出所驻站民警及时出警，将闹事人潘某带回派出所，予以治安拘留7天和罚款2000元的处理。

　多措并举开展集中治理活动。一是各收费站选准集中治理收费环境的“突破口”，会同公安、纠风、交通和当地乡镇政府对收费环境进行集中治理。为治理李集收费站的绕站车辆，通过多方努力协调，他们在韩楼村乡间小路上打下了两个大型混凝土桩，安装了长达20多米的隔离带，治理后每天收入上升5000多元，效果凸显；二是实行二次拦截，稽查人员协助治理。各收费站每天都将微机自动化系统抓拍到的闯站逃费车辆登记在册，各班组根据登记情况开展追缴，同时报送通行费征管处稽查队。稽查队把各站报来的闯站逃费车辆情况打印成册，采取二次拦截、下追缴通知单等形式进行治理。对所有闯站逃费车辆，除收取应缴通行费外，按5倍费款加收。今年1月至7月，稽查人员共治理各种逃费车辆980余辆，挽回费款11.8万余元；三是设立“曝光台”，班组间展开追缴比赛。各站都在站区显著位置设立特权车辆和闯站车辆“曝光台”，然后在班组间展开追缴比赛。对各个班组工作期间的闯站车辆情况每10天评比1次，对连续3次闯站车辆最多的班组罚款500元，奖给追缴效果突出的班组；四是每一起闯站、绕站事件发生并作出处理后，要求车主写出保证书，保证下次主动缴费并不再发生闯站、绕站行为，同时警示其他违规车辆；五是严格计重收费和计量收费。针对个别车辆大吨小标等实际情况，严格执行计重收费和计量收费的新标准，治理改装车辆、超载车辆和大吨小标车辆。同时，协调武警、军车监理部门对假冒军警车进行集中查处。截至7月底，共治理各种违章车辆222辆，扣押20余辆，累计加收费款40210元。

　营造良好的舆论氛围。市公路局在加强正面宣传的同时，将一些因闯卡逃费而酿成事故或受到处罚的反面典型事例汇编成册、制成图片，在收费站或人员密集处进行展出，作为反面教材对司乘人员进行教育。今年以来，他们共在公路沿线发放《致司乘人员的一封信》8500多份，悬挂宣传条幅120条，展出图片150多张，播放专题片6次。

　同时，市公路局还强化内部管理，进一步规范了收费人员的执收行为。首先是实行目标考核，严格奖惩制度。今年年初，他们对省公路局下达的征收任务层层分解，层层签订目标责任书。各收费站再把全年任务分解至每个月、每个班组，形成了人人有任务、人人比收入的良好工作氛围。

　为调动各站征收人员堵漏增收的积极性，该局严格奖惩制度，完善奖惩机制，实行收入情况与职工效益工资挂钩，对超额完成征收任务的班组进行重奖。今年以来，通行费征收处还举办了两期培训班，集中对各站的监控和财务人员、售票员进行岗位技能培训，培训内容涵盖政治理论学习、业务技能学习和军事化演练三个方面，以增强工作人员的责任心，提高职工整体素质。

　各收费站还在站区配置了茶水桶、维修工具、医疗保健箱、充气桶等便民设施，坚持标兵岗制度，积极为过往司机排忧解难，统一制定了服务用语和文明用语，规范执收行为，向社会发放监督卡，自觉接受司乘人员的监督批评。他们公开向社会承诺“打不还手、骂不还口”，把开展“微笑服务”、“四个一”、“领导在身边、记者在暗访、社会在监督”等活动贯彻征收工作的始终。

　自今年7月份开始，市公路局针对工作中存在的问题，结合专项治理活动，开展了为期1个月的“优化收费环境、规范执收行为”活动，有力地推动了工作的开展。稽查队采用明查、暗查、夜查、跟车查等多种形式和方法，对全市所有收费站规章制度的落实情况进行检查，一旦发现违规违纪人员，坚决从严处理，决不姑息手软。

    案后思考：收费环境重在整治

　因缴过路费问题产生的治安、刑事案件屡见不鲜，市公路局通行费征收处党总支书记王时民说，这样的案、事件几乎每天都发生，所造成的经济损失无法估算。

　聚众闹事，闯站行凶、犯罪，理应依法惩处。掩卷深思，征缴矛盾的日益突出和暴力抗费事件频繁发生的根源何在？从客观上讲，经济利益的驱使，不惜使个别车主铤而走险；从主观上讲，与一些人的特权思想严重、缴费意识差有关。

　由于逃邀通行费现象得不到有效遏制，省、市交通、公路部门偿还国家贷款的压力越来越大。要净化收费环境，治理拒缴通行费及连带案、事件，降低漏征率，需要各有关部门协同作战，加大力度，重拳出击。特别是要组织公安、交通等部门，大力开展整治收费站执收环境的专项治理行动，对特权单位、特权车辆的特权行为进行整治，严厉打击车辆集结闯站、带车绕站、围攻殴打收费人员、破坏站点设施等违法行为；要整治月票车辆，严格控制月票发放范围，严格执行月票收费标准；要整治私开道口的行为，对在公路上擅自开设道口逃避通行费的行为坚决取缔。

　目前，具有商丘特色的畅、洁、绿、美的公路交通网已经形成，交通区位优势得天独厚，商丘的招商引资力度在不断加大，经济发展捷报频传。通行费征收作为支撑公路建设可持续发展的“命根子”，更需要社会各界的理解、支持与配合。

    来源：商丘报业网—商丘日报 　文／图本报记者 王冰 通讯员 李志勇 焦风光