□鹰笛

　　８月１日起，郑州市“全民养老”开始启动，将覆盖到４３５万没有参加单位养老保险的城乡居民。１０日，郑州市劳动和社会保障局召开会议，列出了实施“全民养老”的时间表，并透露了将于本月内出台的政策实施细则，让城乡居民明白清楚地参保，享受到实惠。（７月１１日《大河报》）

　　郑州市率先启动“全民养老”的时间表，笔者认为具有里程碑意义，很值得其他地区借鉴。

　　为什么这样说？其一，郑州市“全民养老”设计的是一个“低门槛”，如凡是郑州居民，不论身在城镇还是农村，只要年满１６周岁，除了党政机关和事业单位职工，凡不具备参加企业职工养老保险条件，都可参加“城乡居民养老保险”。而且，“城乡居民养老保险”的缴费基数为２００７年郑州市城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入的算术平均数，缴费少待遇高。

　　其二，郑州市城乡居民养老保险的筹资，实行“个人缴费为主，经济组织适当补助，政府给予补贴”。城乡居民按照选择的比例参保后，郑州财政按当年缴费基数的１．５％给予补贴。此次政府就拿出了４．９８亿元，对这项百姓养老工程进行补贴。
　　过去，许多地方的缴纳社会养老保险“门槛”高、缴费高，还有的地方要求养老保险缴费与其他险种捆绑等，以及政府没有出台相关政策扶持，从而造成除了城镇职工外，其他居民参保积极性低，参保率很低。

　　然而，构建社会保障体系，是实现社会各阶层和成员间公平和平等所必需的手段。如果社会养老保险在计年限、缴费办法和待遇享受等方面，都是依据正规就业情况而定的，对于其他城乡居民的养老缺乏制度设计和保障，那么长远来看，对于社会的稳定、和谐就会产生冲击。而多数人群远离社会养老保险，也就谈不上共享社会的发展成果。

　　进一步看，郑州市扩大城乡居民基本养老保险覆盖面，还体现了创新理念。像《郑州市城乡居民基本养老保险办法（试行）》初步设定了七档缴费比例。最低的为年缴费基数的６％，最高的为年缴费基数的８５％，并呈现的是“个人缴费为主，经济组织适当补助，政府给予补贴”的模式，这与一些地方实行城乡居民参保“个人缴纳为主”形成了鲜明的对比，而折射出的是公共财政向民生倾斜的温暖之光。事实上，各地被挡在各种社保体系之外的人群中，大多是收入偏低的贫弱百姓，对于他们的社会保障必须依靠政府的帮扶，这是政府义不容辞的责任。

　　当下，随着就业格局的变化，有３０００余万个体劳动者、自由职业者、城市无业者和其他灵活就业人员，以及２亿多进城务工、经商的农民工和广大农村居民，还没有被完全纳入覆盖范围。因此，我们期待郑州推出的“低门槛”社会养老保险能够出现复制效应，各地应尽快尽早建立健全养老保险等城乡社保“全覆盖”体系，并让财政支出与社会保障的公平性不断得到强化，让民众更为充分地享受到改革与发展的成果。来源：大河报