活力，源于群众广泛参与

—— 焦作加强基层民主政治建设纪实

　　我省新一届村民委员会换届工作即将展开之时，走访焦作市乡村，记者发现此次换届不同以往，呈现出一派祥和安宁的气氛。

　　“我干了10年书记，经历了三次村委会换届。以往每到换届，村干部忙着堵上访。现在不同了，办事处下辖的21个村的工作一切照常。”孟州市会昌街道办事处党委书记杨建庄说。

　　这种变化，要从焦作市着眼于加强基层民主政治建设所采取的一系列富有成效的举措说起。

　　“四议两公开”：

　　村中事务群众说了算

　　“村干部难干啊！干点事儿，有人说你想从中捞好处；不干吧，有人说你是‘吃干饭的’。”这种抱怨在农村干部中并不少见。

　　根子在哪里？焦作市委分析认为，关键是没有让群众参与村中事务决策。

　　焦作市委对症下药，规定农村重大决策、重大项目安排、重要岗位人员聘用和大额度资金使用等“三重一大”事项，必须按照党支部提议、两委会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议和决议公告、结果公示的“四议两公开”程序进行，坚决杜绝“决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔”现象。

　　焦作市委书记路国贤说，“‘四议两公开’制度，就是要把村级事务的决定权真正交给群众，变村干部主导为群众主导，变干部定事为民主定事，变群众被动参与为主动参与，变事后监督为全程监督，保证了决策的民主、科学、公正。”

　　武陟县圪土当 店乡大城村去年被定为全市新农村建设示范村，计划硬化23条街道，需要资金近200万元。消息一出，群众议论纷纷。村两委经过讨论，决定严格按照“四议两公开”的程序，道路修不修，资金如何筹，一切让群众说了算。经过上上下下反复讨论辨析，结果出乎意料：绝大多数村民拥护修路，且主动为集体分忧，每户出资600元，其余由集体筹集。仅一个星期，修路资金全部到位。该村党支部书记李广乐高兴地说，“群众说了算，啥事都好办”。

　　截至目前，焦作1827个行政村对8350多个“三重一大”事项进行了集体决策。其中，村民代表会议否定的村两委决策建议有530多项。

　　“三资”代理服务：

　　让群众明白，还干部清白

　　农村干部的经济问题一度是焦作信访举报的“热点”。

　　焦作市纪委调研发现，在反映农村基层干部问题的信访件中，涉及资金、资产、资源“三资”方面的超过七成。市纪委认为，这说明农村财务管理还不规范，管理制度存在漏洞。

　　2006年4月，焦作市在中站区试点“三资”代理服务制。“三资”代理服务与原来实行的“村财乡监”相比，区别在于实现了“两个延伸”，即从单纯的资金管理延伸到资产、资源，从只对村级管理延伸到村民小组。

　　中站区把全区所有行政村、村民小组的“三资”管理全部纳入“三资”代理服务中心，设立统一银行账户，一村一账，分户核算管理。各村取消会计、出纳，只设一名报账员，负责财务报账工作。村委会所有资金支出前，都必须经过民主讨论，先填写用款计划申请单，经村组干部签字，报办事处审核后，才能支出资金。

　　从健全制度、规范管理入手，管好村级财务，核心是监督，关键是程序，本质是还权于民。

　　“现在花多少钱，往哪儿花，村民们说了算。村干部用钱虽不‘方便’了，不过群众明白了，干部清白了，干群关系变得融洽了。”小尚村党支部书记张其秋说。

　　如今，“三资”代理服务中心已遍布焦作农村。全市424名代理服务中心工作人员，担负起原来5548名村组会计、出纳的工作，每年仅人员工资就可节约360多万元。

　　市纪委书记王长松介绍说，全市“三资”代理服务中心成立以来，已累计纠正不合规定事项1044项，共拒付、纠正各类违规资金、票据770余万元。

　　村干部干得怎么样，群众最有发言权

　　“现在党员群众才是真正的主角。好的村干部人人看得起，差的只好‘下台’去。”孟州市段东村党支部书记王义亮说。

　　农村干部的工作，由群众来监督，干得好与坏，由群众说了算。焦作市逐步在农村实行以群众为主导的民主评议村干部制度，通过民主评议活动，真正把评判干部的权力交给群众。

　　孟州市对农村两委班子及其成员开展以“群众评民意、党员评表率、组织评党性”为主要内容的“三票评议”活动，群众参评率达90%以上。一年多来，共收集意见建议8000余条，目前已整改6800余条；66名村干部因业绩不佳、群众满意度较低而引咎辞职。

　　河阳办事处缑村两年前是孟州的重点整治村，新班子上任后，针对评议中群众反映强烈的财务不公开的问题积极整改，严格实行村级财务一月一公布。村级资产的租赁收入由过去的每年8万元增加到20余万元，招待费由每年16万元变为零支出。

　　缑村村委会主任薛胜来形象地说：“群众评议像严父，虽言辞激烈但不乏理解支持；党员评议像兄弟，虽有不满挑剔但仍然同经风雨；组织评议像慈母，虽有批评但隐含着更多的关爱。”

　　孟州市的“三票评议”、温县的“村民评村官”、沁阳市的“党员和村民代表面对面评村官”等活动，均有声有色。焦作市委组织部部长刘建华说，通过评议，“唤醒了群众的主人翁意识，村干部增加了压力，增添了动力。”

　　去年以来，焦作市1827个行政村全部开展了民主评议活动，参与群众58.2万人次。大河网-河南日报