“适时将经过实践检验的反腐倡廉具体制度和有效做法上升为国家法律法规。在今后5年内有计划、分步骤地制定或修订一批法律、法规和条例。”今天刊发的中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008———2012年工作规划》，明确了国家立法反腐的思路。

　　记者发现，“工作规划”共分八个部分，“建立健全防治腐败法律法规”是其中一大部分。接受记者采访的反腐专家分析认为，这说明“提高反腐倡廉法制化水平”被提升到了重要的位置。

    □新闻延伸

    三年前反腐败关口前移 一年前提出起草工作规划思路 多位中央领导亲自过问亲自把关

    未来五年反腐败工作规划出台内幕 

  　未来五年中国反腐走向何方？

　　今天各大报纸刊发的中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008———2012年工作规划》，给出了答案。

　　这一规划确定，未来5年的反腐工作目标是，“建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高”。

　　“这是今后5年我国推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。”有关专家今天在接受本报记者采访时指出，“这表明我国将持续推进反腐败关口的前移。”

      反腐败关口前移始于三年前

　　一个有趣的现象是，虽然世界各国国情不同，但反腐败工作重心的变化却有着同样的规律：在反腐败早期，各国往往把打击贪污犯罪作为工作的重心。随着反腐败的深入，工作重心就逐渐从惩治腐败转移到教育公务员遵纪守法、预防公务员违法犯罪方面。

　　中国反腐败工作遵循同样的轨迹。自上个世纪80年代以来，国家反腐败的工作主要集中在惩治重大贪污犯罪案件上，先后查处了一批贪官污吏。

　　权威资料显示，20世纪80年代，全国省部级干部职务犯罪受到法律制裁者只有两人，违法犯罪的经济数额为几千元到两万多元；90年代上升为15人。2000年至2007年，这个数字上升到70人以上，个人案数额从几十万元到几千万元不等。

　　“如果我们只抓惩治这一手，可能会一时见效，但往往会出现‘前腐后继’的现象，损害党和政府的肌体和形象，使反腐败工作付出更大成本。”从事反腐研究的专家指出，“就像治感冒，吃一般的药治的是表面，我们要研究病理病根，从源头抓预防，效果才会越来越明显，反腐力度才会越来越大。”

　　据介绍，中国政府对腐败预防的重视从2000年前后就开始了，但将预防作为反腐败重要战略提出是在2005年。

　　这年1月，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。

　　这份将长期影响我国党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件提出：“到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。”

　　2007年9月13日，中国国家预防腐败局成立，被外界解读为我国努力把预防腐败工作引向深入的一项重大举措。

　　成立未满一年，国家预防腐败局业绩令人刮目。尤其在汶川地震灾后恢复重建中，“事后监督向事前监督转变”的思路体现得淋漓尽致。

　　据统计，截至6月23日12时，民政部会同财政部向地震灾区下拨370.2亿元，安排中央救灾物资采购资金14.7亿元。共接收国内外捐赠款物524.78亿元，实际到账款物510.78亿元。

　　如此庞大的资金款物，“总体的使用情况是好的，没有出现更大的、更多的问题”。在今天下午国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，监察部部长、国家预防腐败局局长马说出了这样底气十足的话。

　　据马透露，地震发生后，从中央到地方迅速形成覆盖广泛、层次清楚的各级监管机构。关于抗震救灾资金物资监管的规范性文件和配套规定“火线出台”，国务院也颁布了《汶川地震灾后恢复重建条例》和一系列的制度，这些制度为抗震救灾资金物资的管理和监督提供了明确的依据。监督检查也是同步展开，5月30日，中央纪委监察部派出了两个专项检查组：一路是对北京的中央有关部委、群众团体、社会组织进行监督检查，一路深入到受灾最重的四川省，对省直机关和市、县、乡、社各级接受分配使用救灾款物的情况进行监督。

　　反腐“路线图”是集体智慧的结晶

　　分析人士称，未来五年反腐败工作规划，提出了惩治和有效预防腐败的新思路、新举措。那么，如此重要的反腐“路线图”，又是怎么制定出来的呢？

　　中央纪委副书记李玉赋今天透露了工作规划“出炉”的台前幕后。

　　他说，在党的十七大报告中，用了整整一个章节的篇幅，明确提出要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”。

　　2007年底，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作，强调要抓紧制订并实施工作规划。随后中央政治局常委会和中央党的建设工作领导小组将制订并实施工作规划列入了2008年工作要点。

　　“起草工作规划是中央纪委监察部的一项重要工作。”李玉赋说，实际上，在党的十七大召开前，有关领导就提出了认真抓好工作规划的研究起草工作的要求。十七大召开后，多位中央领导亲自过问工作规划的起草，并提出指导意见，亲自把关。

　　据称，中央纪委在深入开展调研、广泛征求意见的基础上，“既考虑了各地区各部门提出的意见和建议，又从整体上进行把握和取舍，反复进行修改，形成了工作规划送审稿”。送审稿在报经中央政治局常委会议、中央政治局会议、中央党的建设工作领导小组审议通过后，以中央文件的形式颁布实施。

　　“可以说，这个文件是全党智慧的结晶，是集思广益、各方面共同努力的结果。”李玉赋说。

　　今后五年反腐“路线图”详解

　　记者看到，“工作规划”共分八个部分，64条，涉及150多项任务，亮点频频。

　　有关专家在接受记者采访时指出，“工作规划”进一步明确了惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求和工作目标，作出了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作整体推进的工作部署，提出了很多实质性反腐治本制度。

　　规划中的“人民群众的满意度有新的提高”一句话，引起了社会的广泛关注。

　　国家行政学院教授许耀桐认为，人民群众的满意度提高是此前较少提到的，这说明中央对百姓生活真实感受的重视，以此作为评价反腐工作成果的标准，另外也透露出一个信号，表明政府将要做民意测验、民意调查等，来摸清老百姓的感受。

　　规划还提出，“规范干部任用提名制度”，“建立公务员正常退出机制”等。专家认为，这表明规范政府行为和公共权力已成为反腐败的切入点，而首先触及的就是人事制度。

　　今后，中国一些重要领域和关键环节权力行使也将面临更加严格的监督，比如，对司法权行使的监督，对行政审批权和行政执法权行使的监督，对财政资金和金融以及国有资产的监管等等。

　　值得深思的是，贯彻落实“工作规划”是一项繁重而艰巨的任务，如何保证未来五年反腐路线不致走偏？

　　李玉赋公布的思路是，结合各地实际“细化分解任务”，同时把贯彻落实“工作规划”情况列入领导干部考核评价范围。另外，还有一张王牌———中央纪委、中央组织部巡视组。这个巡视组将把贯彻落实“工作规划”作为今后巡视工作的重要内容。

　　巡视组的力量不可小觑。据了解，至去年年底，中央纪委、中央组织部共设立了11个巡视组，各省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团党委共组建了121个巡视组。近年来查处的陈良宇、侯伍杰、李宝金、杜世成、何闽旭等案件的部分线索，就是中央纪委、中央组织部巡视组在巡视中发现的。而各省、区、市巡视组发现并移送有关部门查处的涉及县处级以上干部的案件线索，也达到了900余件。（记者 陈丽平）

　　记者手记

　　反腐败，我们党一以贯之。“工作规划”的出台，使我们更有理由相信，我们党和国家一定能够有效遏制消极腐败现象，让中国发展的航船在碧波荡漾的航道里快速前行。