安阳：“三级例会”化解信访难题（加强信访工作　促进和谐发展）

李虎成　于慧娟

　　“事儿麻缠不好断，上了例会就好办。”这是在河南省安阳市民间广为流传的顺口溜。安阳市的县、乡、村和市、县、乡直部门信访工作“三级例会”制度规定，三级主要领导为本级例会召集人和第一责任人，每月召开信访工作例会，“把脉诊治”群众关心的热点、难点问题，将矛盾化解在基层和萌芽状态。

　　“一把”眼睛要向下  矛盾化解在萌芽

　　内黄县亳城乡西亳城村张某因丈夫崔某瘫痪在床，不堪重负，随另外一男子外出。几年后张某病故，其娘家人欲将张某葬入崔家祖坟，崔家坚决不同意。双方家族相持不下，极有可能酿成群殴事件。村两委将此事拿到本村信访例会上研究。村例会以崔某、张某的孩子为纽带，以亲情为突破口，从法律、道德、风俗习惯等角度加以劝说，最终崔家被感化，同意将张某葬入崔家坟地。

　　“像这样事儿不大、矛盾不小的情况，在农村时有发生。但就是这些小的信访案件因调解不及时，有的最终酿成了恶性事件。”安阳市委副秘书长、信访局局长张同保说。前些年，该市岗西村有个叫刘贵林的村民，因邻居家盖房地基比他家高了一砖，发生纠纷。刘贵林多次要求乡村干部出面解决，乡村干部没有重视。刘贵林感到依靠基层组织没有希望，一气之下拿菜刀把邻居家的小孩杀死。

　　这一幕悲剧，让身为信访局长的张同保受到强烈震撼。如何理顺信访工作机制，变被动应付为超前化解，成了安阳市信访工作面临的重大课题。2004年，安阳市委、市政府出台文件，要求县、乡、村各级各部门每月至少召开一次以研究解决信访问题为主的工作会议，明确规定县、乡党政“一把手”和村主要负责人为例会第一责任人，负责敲定对具体信访案件的处理意见。

　　有理摆到桌面上  “把脉会诊”难症消

　　群众信访反映的问题涉及方方面面，有些问题虽然经过法院判决，但当事人仍未停访息诉，而信访例会通过法、理、情的有机结合，使得一些疑难问题得到妥善解决。

　　林州市城郊乡付水洼村田桂芹老人，年逾七旬，在3个儿子家轮流吃住。2006年10月，二儿子、三儿子不再接受老人，使老人无处安身。村老年协会获悉后，多次调解均无结果。2006年10月24日，该村召开信访例会，将田桂芹接到现场，并通知儿子们到场。与会人员听了老人诉说后，纷纷谴责儿子们的不孝行为，一致要求让二儿子说一说自己的想法。俗话说：“会说的不如会听的”。不用干部批评，二儿子已感到脸上无光，搀扶着母亲回到自己家中住下。田桂芹老人赡养问题迎刃而解。

　　内黄县楚旺镇南沟村李某在本村办了一个塑料颗粒厂，生产出来的废水流入紧邻的集体坑塘,淹死了贺某在坑塘里栽的70多棵杨树。就赔偿问题，李某、贺某经过多次协商，未能形成一致意见，随后打了长达十几年的官司。村两委干部把此事拿到村信访例会上专题研究。大家一致认为,应以思想疏导为突破口，并且拟定了具体的调解方案。村两委3名主要干部连续5天到当事人家中做思想工作，最后当事人达成协议，由李某付给贺某赔偿款7500元了事。

　　众乡邻集思广益  “老上访”迷途知返

　　三级信访工作例会不仅解决了一批疑难信访问题，而且通过耐心细致的思想工作，使一些偏执的信访人转变观念，跳出思想误区，走出“告状——贫穷——告状”的怪圈，走上生产致富道路。

　　内黄县梁庄镇后桐村村民骈保印，在梁庄镇乃至内黄县都是出了名的上访老户，他曾多次赴上级机关缠访闹访。村党支部决定通过村信访例会解决他反映的问题。2007年6月24日，村支书把村里有威望的老干部代表、党员代表和群众代表召集到一起开会。会上，先让骈保印“诉冤”，他却无从开口，毕竟自己的底细瞒不住村里的街坊邻居，那些陈谷子烂芝麻的事无法摆上桌面。经过大家你一言我一语的劝解，骈保印认识到了自己的做法不恰当。镇领导为他协调无息贷款3000元，一位群众代表把养鹅致富的亲戚介绍给他，帮他办起了养殖场。当年，骈保印就赢利5000元，从此再也没有时间去上访，成了远近闻名的养殖专业户。

　　安阳市信访工作三级例会制度的推行和实施，不仅解决了信访难题，还对其他工作产生了积极影响，加强了基层组织建设，促进了干部作风转变，密切了党群干群关系，强化了村民自治工作，使人民群众真正享有知情权、参与权、决策权和监督权。

　　安阳市9个县(市、区)和开发区、40个发生信访问题较多的市直部门、92个乡镇、40个街道、248个县(市、区)重点部门、3481个行政村(社区)，每个月都要召开一次以解决群众信访问题为主要内容的信访工作例会，按每个例会至少解决一个问题计算，全市每月至少有4000个问题、全年至少有5万多个问题在基层得到了解决。

　　《 人民日报 》（ 2008年6月20日   13 版）