宁可百年不震 不能一日不防

——南阳市紧急应对汶川地震工作纪实

　　大河网-河南日报 窦跃生　王晓谦

　　2008年5月12日14时28分04秒，四川省汶川县发生8.0级大地震，瞬间，大地震撼，房屋倒塌，整个中原大地都有明显震感！许多群众感受到了大地震的威力，纷纷逃至室外躲避，相互询问是否发生了地震、哪里发生了地震。

　　汶川地震发生后，南阳市委、市政府把防震减灾工作纳入民生大事认真对待。他们多次召开专题会议，针对如何加强地震前兆监测、地震应急预案设计、灾害预防等相关问题开展调研，并认真听取南阳市地震局专家的汇报，表现出以人为本、为人民负责的态度和防震于未然的前瞻意识。南阳市委、市政府抱定的“宁可百年不震，不能一日不防”的科学理念和自然灾害应急机制建设，赢得了全市各界群众的高度评价。

　　“我们一定要为人民群众负责！”

　　汶川地震突然发生，南阳大地震感强烈，影响到群众正常的生产、学习、生活秩序，南阳市委、市政府领导高度重视，果断应对，以负责任的态度面对这一特大灾难。地震刚发生，出差在外的南阳市委书记黄兴维就立即打电话询问地震对南阳市的影响，要求采取措施积极应对。地震当天下午，南阳市委副书记、市长朱广平，市委副书记贾崇兰，市委常委、常务副市长朱长青，市委常委、市委秘书长原永胜等，及时了解有关地震情况，并要求市地震局要准确掌握震情，并对震情发展进行研究，及时发布信息，确保全市社会大局稳定。在外地出差的主管地震预报工作的副市长张宪中也在第一时间打电话向南阳市地震局了解震情，安排震后应急工作。

　　及时、权威的信息发布，是突发事件应急处置的重要组成部分。汶川地震发生后，朱广平市长就表示，我们要以对党、对人民高度负责的态度，及时、准确地公开地震信息，确保人民群众的知情权，并采取切实有效的应对措施，确保全市经济社会大局稳定。在掌握了有关信息后，朱广平市长迅速召集市属各新闻单位的负责同志，发布了市政府第一号公告：“据国家地震台网测定，四川省汶川县于１２日１４时２８分发生Ｍｓ7.8级地震，南阳地区有震感。由于我市距震中较远，对我市不会构成威胁，震后趋势市政府将适时公告预报，请广大市民无须担心，保持正常工作、学习、生活秩序。”该公告通过各新闻媒体在第一时间发布之后，公众得以及时了解地震的真实情况，保证了社会秩序的稳定。

　　强烈地震给群众的心理带来了巨大冲击，一时间出现了关于地震的种种谣传。有市民打电话到地震局反映：“听人说在下午6时、晚上8时等时段，南阳将发生大地震。这是真的吗？”可怕的谣传，使当地群众人心惶惶，许多人不敢进屋，学校开始放假、工厂开始停产。针对这种情况，朱广平市长再次迅速签发了市政府第二号公告：“汶川县发生的强烈地震波及我市，根据本次地震序列分析，我市近期不会发生破坏性地震，请广大市民不要轻信谣言，保持正常工作生活秩序。”谣言止于公开。政府两个公告发布后，地震谣传逐渐平息，社会秩序迅速恢复了稳定。

　　市委、市政府果断决策，各级各部门积极应对，南阳市虽然震感强烈，但并没有出现明显恐惧情绪，群众镇定自若，社会秩序井然。广大市民纷纷称赞市政府的两个公告发布得非常及时，让大家在突发事件面前听到了权威的声音，吃下了“定心丸”。

　　“一定要提高应急反应能力！”

　　地震作为突发性自然灾害，震后的应急工作对于减轻灾害损失、确保社会稳定极为重要。

　　5月16日下午，朱广平市长召开市长办公会，在听取南阳市地震局的专题汇报后，安排部署各项应急工作。一方面，要求做好汶川地震紧急拨款工作；另一方面，要求市应急办24小时值班，发挥应急办与各部门的联系作用，上下联动，做好各项应急工作。朱广平市长还要求与国计民生相关的自来水、交通、通讯等各有关单位，按照市委、市政府的统一部署，做好各方面的应急工作准备。

　　汶川地震发生后，南阳市震感强烈，并出现灾情。为防止新的灾情发生，朱广平市长要求在全市范围开展安全大检查。一是对各县市区中小学校、幼儿园的教学楼进行排查，发现有危房险房的，要坚决将学生撤离出来，避免人员伤亡；二是对各县市区乡镇、村民住房进行普查，重点对五保户、孤寡户、移民户进行检查，对建筑物确有安全隐患的，人员要及时搬出，避免出现危险，对搬出人员要进行妥善安置；三是对全市桥梁、涵洞等进行普查，发现有问题的桥梁、涵洞要设立警示标志；四是对公共场所、娱乐场所和人员较为集中的场所建筑物进行检查和自查，严防倒塌事故；五是对企业厂房、易燃易爆物品储存地、电梯、索道、压力容器等进行排查；六是对全市水库进行全面检查，对病险水库一律采取空库运转；七是要求各级党委实行24小时值班，领导带班，保障信息畅通。

　　地震部门应急能力水平的高低，直接影响到向市委、市政府提供紧急信息的迅捷程度。为了进一步加强地震部门的综合水平，市委、市政府领导对地震部门高度重视，并给予大力支持。6月6日，朱广平市长在市政府常务工作会议上，认真细致地听取了地震局关于南阳市震后应急处置能力现状的汇报，对全市开展的震害预测与防御对策研究项目所取得的成果给予高度评价。朱广平市长指出，南阳是一个人口稠密、经济快速发展的大市，地震应急处置能力应符合经济社会发展需要。他要求地震部门要从三个方面提高全市地震应急反应能力：一是完善地震应急预案，使其更具操作性、科学性；二是加强地震应急装备硬件建设，努力提高地震应急救援队伍水平；三是继续加强震害预测项目研究，科学布置全市地震应急疏散场地工作，使其在震时更有效地发挥应急避难作用。

　　针对南阳市地震应急工作在机构、人员、硬件设施配备等方面存在的不足，朱广平市长要求从以下四个方面进行加强。一是市地震局设置总工程师职位，增设应急救援科；二是落实市地震遥测台工作人员工资待遇，并将运转经费列入年度财政预算；三是提高地震应急装备水平，配备应急车辆、海事卫星电话、数码相机、摄像机、应急救援包等相关应急装备，并更新部分电脑、打印机等办公设施；四是加强地震科普知识宣传工作，尤其是抓住目前公众比较关注地震的有利时机，面向社会进行抗震救灾知识宣传，增强全民防御地震灾害的意识和相关知识。

　　“要捕捉前兆异常现象，争取准确预报地震。”

　　地震短临预报目前仍是世界性难题，但在震前也会出现一些前兆异常现象。如果能够及时捕捉到前兆异常现象，做出较准确的地震短临预报，就会提前告知公众，做好应急准备，减轻人员伤亡，减少经济损失。

　　为提高全市地震测报能力，尽可能做出有减灾实效的预报预警，5月22日下午，南阳市政府组织召开了由全市各县（市、区）常务副县（市、区）长、科技局局长、地震办主任参加的全市地震前兆监测工作会议。朱广平市长在会上对如何加强全市地震前兆监测工作做了认真部署，要求加快全市地震前兆监测台网建设，要求各级政府要加大资金投入力度，配强地震监测人员，完善地震监测网络，力争做到防患于未然。朱广平市长着重强调三个到位：一是落实各县（市、区）地震工作机构3名以上全供编制，人员在10日内到位，所学专业由市地震局把关，办公经费不得低于本县党政机关平均水平；二是地震工作经费落实到位，要求台网建设（含仪器设备）经费及时落实，力争早日建成，投入观测；三是各县（市、区）立即配备地震应急专用越野车辆。朱广平市长在会上对“三个落实”规定了具体期限，要求各县（市、区）在期限内完成各项工作。针对个别落实不到位的县、市，朱广平市长亲自询问、督办，以确保地震监测人员及设备尽快到位，并投入工作。

　　在全市地震前兆监测工作会议召开后，南阳市地震局立即召开紧急会议，按照“宁可百年不震，不能一日不防”的要求，进一步提高大家对地震前兆监测工作重要性的认识，集思广益，发挥专业队伍的专业能力，认真研究下一步地震预防工作再上新台阶的具体措施。针对全市地震前兆监测工作会议提出的加强市、县两级地震部门硬件建设、扩大经费投入、加密地震前兆监测站点、配备专业技术人员等方面的具体要求，成立了地震前兆监测台站建设领导小组，按照市委、市政府的要求，细致分解任务，明确各自责任，分头开展协调经费、联系监测仪器生产厂商、台网建设选址、编制印发宣传手册等各项工作，并通过“三网一员”网络加强地震宏观前兆异常的观测，与周边地市保持紧密联系，密切监视前兆异常情况，力争做出准确的地震预报，给市委、市政府提供及时可靠的震情信息。

　　“地震部门要增强责任意识，认真做好防震减灾工作。”

　　在紧张的震后应急工作中，市委、市政府领导的重视和关怀，给予地震部门工作人员极大的鼓舞。5月12日下午，汶川地震发生后，南阳市委副书记贾崇兰与市委常委、市委秘书长原永胜，市委副秘书长谢先锋等，到南阳市地震局考察工作。在听取市地震局工作汇报、震情处理后，贾崇兰副书记说：“养兵千日，用兵一时。地震部门要增强责任意识，认真做好我市当前的防震减灾工作。”

　　5月25日上午，副市长张宪中与市政府副秘书长曾光春等同志一起来到市地震局看望这里的全体工作人员，要求大家要提高认识，加强学习和调研，提高防震减灾工作的能力。随后，他们又深入基层，到豫ZK-8井、南阳地震台看望坚守在地震监测一线的同志，详细询问他们的工作、生活情况，对长期值守在地震工作第一线的工作人员表示慰问。

　　6月4日，南阳市市长助理、市政府秘书长李中杰到市地震局指导工作，慰问工作在防震减灾一线的广大干部职工，并就汶川地震的影响对全市防震减灾工作作出了指示。

　　南阳市委、市政府把防震减灾工作当做关乎民生的大事，高度重视，科学指导，并对防震减灾工作在人力、财力、物力方面切实加大投入，有力地促进了该市减灾事业的大发展。目前，该市应对地震灾害的应急处置能力，已经得到了显著增强。当地广大群众看到汶川地震发生后党委、政府在防震方面的新举措，十分激动。他们说：“汶川大地震，使我们更加深入地感受到党和政府的温暖。我们的党和政府，真是事事处处在为老百姓着想啊！”