张贵峰

　　日前，国家发展改革委、财政部等８部门联合下发了《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》，要求用１年时间，对全国范围内实行政府定价或政府指导价的门票价格进行清理整顿。在清理整顿期间，门票价格及游览参观点内缆车等交通运输服务价格一律不得提高。同时，公共博物馆、纪念馆等，今明两年内全部实现向社会免费开放，与人民群众关系密切的城市休闲公园要充分体现公益性，实行免费开放。暂不具备免费开放条件的，应实行低票价。（详见今日本报Ａ０２版）国内景区门票普遍过于昂贵，以至于成为一般民众难以承受的“奢侈品”，无疑是一个不争的事实。去年《环球时报》的一篇报道显示，与居民收入水平相比，中国的景区门票价格，实际上已成为不折不扣的“全球最贵”。如英国的白金汉宫，成人门票１２英镑，“对于平均月收入１５００英镑左右的英国人来说，这个价格和晚上到酒吧喝上两杯啤酒差不多”，再如美国著名的黄石国家公园，门票为“每人１２美元”，按美国家庭平均收入，“大约只是他们月工资的１／２００”，而在属于发展中国家的埃及，举世闻名的金字塔对本国人只象征性地收取１埃镑钱（约合１．３元人民币）。反观国内，九寨沟旺季门票２２０元、黄山２００元，相对算便宜的故宫也有６０元……而我们知道，２００７年我国城镇居民人均收入不过１３７８６元，农村居民更只有４１４０元。

　　这一“国情”背景下，有关部门表示要“全面清理整顿门票价格”，强调“价格一律不得提高”、“许降不许涨”，当然非常必要，也值得欢迎和期待。但是，这样的期待究竟能实现到什么程度，乃至是否能最终摘掉我们头上“全球最贵”的帽子，恐怕并不那么令人乐观。所以有此担心。一方面是因为，从既往的经验上看，类似上述“清理整顿门票价格”这样的行政措施，近年来其实一直没少出台，而且“不许涨价”也一直是这类措施的主题，虽然，我们不能说这些措施，在规范票价上完全没起到作用，但有目共睹的事实却是，这些年，各地景区的门票价格状况并不能令人满意，总体的涨势乃至“涨声一片”的情况，并没有得到根本遏制。

　　而更重要的另一方面是，从“全球最贵”门票的生成机制上看，“清理整顿”之类临时性行政措施，纵然不无积极价值，但绝非治本之计。换言之，催生“全球最贵”门票的，并不是行政措施的缺乏，而是其背后体制性力量的强大、顽固。这样一种体制，如果一言以蔽之地概括的话，也即是一种“非公益”甚至“反公益”的景区管理、保障体制。

　　这表现在，其一，原本属于全民共有、本该全民共享的公益性景区资源，在事实上却成为部门、地方所有之物，如此一来，伴随国家资源部门化、地方化的，必然是它的价值功能的异化——从共享走向自享，从公益渐趋私益。其二，虽然在名义上，自然风景、历史文化遗产等景区一直被作为公益性事业，但在现实的维护保障机制上，却一直没有真正落实为一种国家责任——政府财政投入长期严重不足，而主要靠门票收入在支撑（实际上使门票成为一种“二次征税”）。于是，后果只能是，景区资源的非公益、反公益化——公益资源不仅不再输出公益，反而成为公益的盘剥、蚕食者，不断沦为其直接管理者牟取暴利的工具、“印钞机”（这正如我们在教育、医疗、住房等公益领域，早已看到和熟知的情形）。

　　所以，我们对于门票价格管理的真正期待应该是，不止于表面的“清理整顿”，更应从完备和强化政府责任入手，彻底扭转和改变景区资源“反公益”的管理和保障体制。来源：大河网-大河报