新讨论通过的2008年版县域经济社会发展评价体系，融入了人均规模以上工业增加值、公众安全感、森林覆盖率等元素，以科学的检测和引导县域经济发展。

　　“这次全省县域经济实力的评价标准，参照的是2006年版县域经济评价体系。”河南省统计局国民经济核算处处长、中国人民大学国民经济管理系博士、硕士生导师赵德友表示，目前，河南省2008年版县域经济社会评价体系的方案已初步形成，新融入了人均规模以上工业增加值、公众安全感、森林覆盖率等元素，以科学的检测和引导县域经济发展。

　　现行评价体系

　　“自2005年以来，我省的县域经济社会评价体系共有18项指标。”赵德友介绍，18项评价指标涵盖经济发展的质量和效益、经济结构以及国家财力和人民生活质量的改善等方面，能比较全面地反应各地县域经济发展的活力和增长潜力。

　　据了解，这18项指标分别为：GDP、人均GDP、财政一般预算收入、人均财政一般预算收入、全社会固定资产投资、人均固定资产投资、财政一般预算收入占GDP的比重、规模以上工业利税总额占主营业务收入的比重、人均粮食产量、第二、三产业增加值占GDP比重、税收占财政一般预算收入的比重、人均居民储蓄存款余额、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、城镇化率、科教文卫事业支出占GDP比重，规模以上工业单位增加值能耗降低率、主要污染物排放降低率和亿元GDP生产安全事故死亡率等，分别占到4%~10%不同的权重。

　　“县域经济实力的排序就是对参照这18项指标及相应的指标权重，进行综合评定。”赵德友解释道。

　　按每个县18个评价指标计算，108县(市)参与计算座次排名的指标就有将近2000个指标，首先要做的基础性工作就是对数据进行“规格化处理”。

　　赵德友介绍说，18项评价指标所指内容不同，计量单位也不一样，必须使它们统一起来以便于使用。经过“规格化处理”后的数据均处在0~1之间，而且单项指标的各县(市)排序结果没有发生变化。之后，再根据《县域经济发展评价监测方案》所确定的各项指标的权重，用规格化处理后的单项指数计算各县的综合指数，最后按照综合指数的大小排出108个县(市)的基本顺序。

　　“短腿”县当不了“将军”，全面发展才能胜出。赵德友用这句形象的话概括采用新的评价体系想要达到的目的。

　　他表示，各县（市）应该理性对待县域经济排名，只要县域经济发展平稳进行，由于个别指标异常，即便导致下降5个位次也属于正常现象。但是，对于一些降位较多的县（市），尤其是有着深厚文化底蕴及“北方水都”之称的羲皇故都淮阳在县域经济发展中有着诸多独特的发展优势，则需要认真查找原因，早日实现当地县域经济的飞跃发展。

　　2008年版透视

　　“明年的县域经济评价指标体系肯定要变。”河南省统计局国民经济核算处的工作人员表示，目前，新讨论通过的2008年版县域经济社会发展评价体系的初步方案，已上报省政府，正等待相关批文。

　　据2008年版初步方案显示，此次调整共保留了GDP、人均GDP等10项指标，取消了规模以上工业利税总额占主营业务收入的比重等8项指标，新增加了人均规模以上工业增加值、林木覆盖率、亿元GDP二氧化硫排放量、亿元GDP化学需氧排放量等11项指标。

　　“即将实施的2008年版县域经济社会发展评价体系共分‘经济发展’、‘社会事业发展与人民生活’和‘可持续发展’三大部分，所占权重依次为54%、30%和16%。”赵德友介绍道，新修订的评价体系在对经济发展水平和社会事业与人民生活状况检测的同时，加强了对可持续发展的检测，并把可操作性放在了突出的位置

　　在谈到新的评估体系时，赵德友表示：“具有明显的政策导向作用，引导县(市)领导干部逐步转变过去重生产轻效益、重速度轻结构的发展观念。”

　　他同时表示，新的评估体系所选取的指标都是现行制度比较规范完善、数据来源比较真实可靠、数据质量容易控制的指标，意在减少人为因素对评价体系的干预，以真正科学真实地反应各地县域经济发展的实际。

　　预计，2008年版河南省县域经济社会发展评价体系的正式方案将于5月前正式出炉。

    来源：经济视点报 记者：李世顶