毛建国

    深圳政协委员杨立勋建议组建城管警察，称可更好防止暴力抗法，同时也可提高执法效率。深圳市城局科研所所长称从国内国外来看，城管队伍向警察转型都是一种趋势（4月9日《南方都市报》）。

    在崇尚与国际接轨的今天，须看到城管与警察合二为一，也是国际惯例。正如杨立勋所说，很多国家警察不仅管刑事犯罪，也管乱摆卖、乱丢垃圾、乱停靠、公共场所插队、乞讨、流浪、违法建筑等行为，“在纽约、伦敦、巴黎、东京、新加坡、香港、首尔等世界先进城市，既没有城管局，也没有城管执法队，城市管理执法统一由警察行使。”

    在香港电视剧中，常常看到警察追小摊贩的场面。这就证明，在香港，警察承担着城管的职能。回到内地，让城管与警察合二为一，起码有三层益处。

    其一，充分利用执法资源。以当前舆论一直所诟的城管乱罚款而言，这很大程度上源于城管经费的缺乏。由于财政投入的不足，很多城市不仅默认甚至纵容城管乱收费。二者合一后，完全由财政拨款，则能有效解决这一问题。而且，现在公安警种很多，如交警、刑警、巡警、经警、特警……这些警力平时并未完全发挥作用，如果把城管职能归予警察，则能最大限度地调动执法资源。

    其二，规范执法行为。与日益壮大的城管队伍相比，城管立法明显滞后。城管管什么，应该怎么管，在缺乏规范的情况下，城管很容易陷入个体冲动中，从而导致执法行为异化，对执法对象造成不必要的伤害。虽然说，从今年1月1日起实行的《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》，在全国范围内率先对城管行为进行了立法，但与成熟的警察权力规范相比，还有很大的不足。如果组建“城管警察”，则能发挥警察之长，有效地规范执法行为。

    其三，防止暴力抗法。今天，城管身上出现的许多问题决不仅仅是城管队员的问题。城管队员不是天生的施暴者，很多的时候，他们也是受害者。统计表明，去年1至8月仅深圳福田区发生的暴力抗法就高达231宗，平均下来几乎每天一宗。正如杨立勋所说，面对暴力抗法，“城管队员只有三种选择，一是打110，但远水救不了近火；二是跑，为了人身安全，被动放弃执法；三是骂不还口，打不还手”。由此，直接造成了城管队员自身权力的受损。如果改由警察执法，将极大地减少暴力抗法现象。

    既然国际有惯例，国内有需要，那么就完全可以组建城管警察。对于现有的警察队伍而言，只不过再增设一个警种即可。这既符合城市管理的现实需要，又有利于维护管理对象的权益，还能避免城管队员受到不必要的侵害。一举三得，完全有推行的必要。唯一比较难办的，是如何处置现有的城管队伍。来源：新华网