大河网-河南日报 □本报记者  陈 茁

　　保障国家粮食安全、促进农民增收是“三农”问题的核心，也是全国人大代表们关心、关注的话题。全国人大代表、省农科院小麦研究中心副主任许为钢认为，要保障国家粮食安全，就必须不断提高粮食主产区农民的种粮收入。

　　现状

　　许为钢经过长期调研发现，我国粮食主产区在保障国家粮食安全方面发挥了至关重要的作用。但是，粮食主产区的农民收入始终处于低端。以河南省为例：2006年，24个粮食生产核心区粮食产量为2164.2万吨，占全省粮食总产量的42.81%，较上年增长11.16%，高出全省增幅0.84个百分点、非核心区1.42个百分点；但核心区农民人均纯收入只有3019.74元，低于全省平均水平的3261.03元和非核心区的3358.64元。

　　成因

　　许为钢代表认为，造成农民收入低的主要原因有：一是粮食主产区农民收入主要来自农业，而粮食的收购价格偏低。二是农户种粮规模小制约了种粮效益的提高，据在主产区调查，2006年纯种粮农户劳均年纯收入1300元，而种植高效经济作物的农户劳均4500元，从事二、三产业的农民工年收入达到9600元。1个纯种粮的劳动力经营40亩左右耕地的收益才同从事二、三产业农民工的收入水平基本相当。三是农村富余劳动力转而不移，致使广大农村劳动力在转移到城镇就业的同时，仍然不放弃现有的耕地使用权。四是现有的粮食补贴政策在促进我国粮食生产向现代产业化方向发展方面难以充分发挥杠杆的调节作用。

　　建议

　　许为钢代表建议，要扩大种粮农户的经营规模，促进我国粮食生产向现代产业化方向发展，充分发挥土地的产粮潜能，提高种粮农民的经济收入。完善国家相关农业补贴政策，坚持长期实行粮食最低收购价政策，减少农民粮食生产的市场风险。国家要建立相应的土地流转风险基金，对从事规模化粮食生产活动进行农业灾害保险，降低规模化种粮农户、种粮农民专业合作组织和粮食生产经营公司的风险。实行以奖代补，设立粮食销售补贴，对规模化种粮农户进行粮食销售奖励。加大农资补贴的力度，消除因农资市场价格上涨而造成的对种粮农户比较效益的影响。强化科技入户工程、科技下乡等农业科技指导工作对规模化种粮农户的技术指导，推进粮食生产科学化和标准化。切实保障外出务工的农民工合法权益，加快城乡一体化进程，促进农村富余劳动力的有效转移。