连通乡村血脉 助推中原崛起

——河南省农村公路“村村通”工程建设纪实

范正伟　 康继民

    在河南省西峡县郝岗村新修的乡村水泥路上，74岁的赵金生老人骑着电动自行车转来转去，逢人便说：“我一辈子没有骑过自行车，过去路不好也不想那事儿；现在水泥路进了村，年轻人买摩托车，咱年龄大了就买个电动自行车，赶集串门也骑着显一显！”
　　日前，由河南省交通厅和河南省发展和改革委员会联合召开的新闻发布会宣布:到2007年底，省政府提出的“村村通”阶段性目标圆满实现，全省48081个行政村已实现通水泥（油）路，走在了中西部地区的前列。7000多万中原农民和赵金生老人一样，享受到了便利和实惠。

　　民心路

　　数据显示，截至2004年底，河南全省需要新建改建的“村村通”公路还有75000多公里。

　　2005年，河南省提出3年实现“村村通”目标。河南省委书记徐光春代表省委、省政府向全省人民做出郑重承诺：每年筹措60亿元资金改造乡村公路，改善农民出行条件。

　　当年，河南省出台了相关意见，确立了“三个转变”：由部门主导向政府主导转变，由群众投资为主向政府投入为主转变，由大规模建设向建养并重、提高管理和服务水平转变。

　　2005年至2007年，国家和省级财政共投入河南省农村公路建设资金99.6亿元，加上市、县财政列支资金以及优惠政策和商业运作带来的收益，政府投入占到总投资185.9亿元的60%以上，大大减轻了农民的负担。

　　据统计，自2003年以来，河南全省农村公路建设累计完成投资278亿元，新建改建农村公路10.1万公里，全省农村公路总里程达到21.4万公里，居全国第一位。

　　环保路

　　公路建设是资源占用型和能源消耗型的工程项目。在3年建设“村村通”工程实践中，河南省农村公路建设者始终坚持节约建路、环保建路、和谐建路的理念，做到了节约集约，健康发展。

　　在修建公路的过程中，河南省始终按照集约节约用地的要求，落实最严格的土地保护政策，把保护耕地、节约土地、加强环保放在重要位置，注重环境保护和资源的有效利用，尽量利用旧路，做到最小限度地占用耕地、最大程度地节约土地，实现了农村公路建设与自然环境相和谐。例如鹤壁市在工程项目建设前期，充分考虑本市具有丰富的煤矸石、粉煤灰、砂砾石资源的特点，积极探索新工艺，提高农村公路工程设计的技术含量，大量采用石灰、粉煤灰、煤矸石建设公路基层，既降低了建设成本，又美化了生活环境。固始县积极探索填隙碎石施工方法，在保证质量的前提下，既利用了当地资源，又节省了资金和土地。

　　安全路

　　“村村通”工程虽然造价不高，但安全性丝毫不能降低。

　　2005年，在河南省农村公路“村村通”即将展开之际，河南省交通厅、公路局就组织专家制定并印发了一系列文件，明确了建设原则和质量要求，并对主要技术指标执行强制性标准。2006年，河南省交通厅公路局进一步完善了农村公路建设管理办法，制定下发了办法及细则，对工程建设的组织管理、施工队伍选择、项目实施、技术要求、质量管理、竣工验收等提出了指导性意见。特别值得一提的是，为确保质量，全省在发挥专业管理和监理人员作用的同时，加大培训力度，使近3万名农民群众掌握了质量控制要点。“为农民修路，让农民当家，请农民监督”的“专群结合”质量管理模式，深受民众欢迎。

　　致富路

　　在现代市场经济条件下，农村公路具有显著的“引流渠”作用，带动城市资金流、产业流涌向农村，使农村的资源、劳动力和特色优势转化为市场优势。

　　作为基础和先导，农村公路“村村通”不但为百姓出行、县域经济发展提供了强力支撑，而且对新农村建设起到了积极的促进作用。2006年河南省县域经济实力明显增强，一般预算收入超5亿元和超亿元的县分别达到13个和81个，比上年增加3个和15个；农业综合生产能力稳步提高，农业增加值比上年增长7.3％以上；农民收入明显增加，全省农民人均收入达到3261元，增长11％左右，10年来首次实现两位数增长。

　　据介绍，到2010年，河南省将初步形成农村公路网络，市县与乡镇、经济区、旅游区、行政村以及相互之间的连接将进一步增强。县道将基本上达到三级或三级以上标准，乡道将达到四级或四级以上标准，平原区乡镇均有一条三级出口路；平原区60％自然村、山区30％自然村通水泥路（油路），农村公路基本联网。届时，农村公路的发展将能够基本适应农村经济发展的需求，为现代高效农业、乡镇工业发展和农村全面建设小康提供坚实的保障。
 
     《人民日报》 ( 2008-01-01 第06版 )