新华网郑州12月28日电(闻有成、袁树青)城市拆迁是近几年比较棘手的热点问题。河南省漯河市最近实施的沙澧河开发建设一期工程，拆迁涉及３个区、７个乡镇（办事处）、１８个村庄（居委会）、５６９９户居民、１２６家企事业单位，总拆迁面积１３６万平方米。在这起国内较大规模的拆迁中，漯河市委、市政府关注民生、以人为本、和谐拆迁，仅用两个月就全部完成，自始至终没有发生一起强行拆迁，也没有一起群众越级上访，赢得国内外专家、拆迁户和广大居民的一致好评。

　　阳光操作，全民参与

    漯河市是一个依水而建的城市，沙河和澧河在市中心交汇。沿河有不少村庄，近些年房子越盖越密，越盖越乱，成了整个城市脏乱差较集中的区域，不仅影响市容，而且有些已严重影响到沙澧河两岸的交通和防汛。为了提高城市现代化水平，市委、市政府经过充分调研和科学论证，决定分三期进行沙澧河开发建设工程。

    ６月１３日，漯河市人民政府宣布沙澧河开发建设全面启动。首期搬迁安置工程，涉及占漯河市四分之一人口的人心稳定，能否迈过大规模的“拆迁关”立时成为上下关注的焦点。

    在城市化进程中，一些城市因为担心群众不理解、不支持，因此，拆迁工作不敢声张，悄悄进行。本是造福百姓的好事，却因为工作不透明、不到位，导致群众由疑生怨，由怨生事。漯河市通过阳光操作，让公民享有充分的知情权、参与权、决策权、表达权和监督权，把政府意志转化为民众意志。

    ６月１３日，漯河市召开新闻发布会，沙澧河开发建设正式启动。市各家新闻媒体迅速开辟专题专栏，公布沙澧河景观规划方案，开设新闻热线，发放征求意见表，征询市民建议，并推出“聚焦沙澧河开发建设特刊”，就市民关注的热点问题解疑释难。

    市长祁金立、主抓城建的副市长谢连章三次走进电台“市长热线”栏目和电视台“新闻直播室”，回答市民提出的各种问题，面对面与各界民意代表直接交流。“沙澧河开发建设研讨会”“漯河城市发展论坛”“沙澧河开发建设听证会”“沿河拆迁户代表座谈会”等也相继举行，政府与民众在交流碰撞中理解信任，形成共识。

    沙澧河开发建设是关乎千家万户利益的大事，为了打造阳光工程、廉政工程、民心工程，纪检监察部门公布社会监督电话，进行干部作风评议。

    许多群众反映，这次拆迁对政府满意，是因为从开始的房屋丈量，到人口认定，补偿数额，一律张榜公布，接受群众监督。为了减少中间环节，政府在全市设立了９个资金兑付点，向群众直接兑付，一步到位，不用担心层层拔毛。房屋价格评估是老百姓最关心的，这次，政府让拆迁户民主投票，自己选定评估机构。

　　拆迁政策，惠民利民

    拆迁之所以成为讳莫如深的话题，症结在于以拆迁户的利益为代价来成就城市的发展，因此引发种种矛盾。漯河市提出：要让拆迁户充分享受改革开放的成果，拆迁户不能越拆越穷，只能越拆生活水平越高。特别是对贫困群体，更要让他们通过拆迁改变命运。

    漯河市政府制定了历年来最优惠的拆迁补偿安置政策：本着环境优美、设施完善的原则，在３个区选定位置较好的地段，规划建设总面积６５万平方米的６个安置小区，对有关费用能免则免，最大限度地降低安置房成本，让拆迁户得到实惠；对违法建筑的认定，适当提高容积率，按１：１．６的比例进行认定（政策规定合法容积率不大于１．３）；对没有违法建筑、容积率低于１．６的拆迁户给予适当奖励，每户可奖励近万元；对于选择安置房安置的拆迁户，过渡期限内给予每户每月２４０元或２８０元的临时安置补助费。

    这次最为百姓津津乐道的惠民政策是人均住房面积不足３０平方米的，按３０平方米给予补偿或安置，不结算差价，充分照顾贫困群众的利益，帮助他们实现几代人梦寐以求的住房梦想。

    以人为本，亲情操作

    中国人都有恋家情结，有些东西是金钱买不到的。市委书记靳克文反复告诫一线工作人员：要学会“换位思考”，理解拆迁户为城市发展所做出的牺牲和贡献，要用亲情和行动来体现党和政府对他们的关怀。

    沙河南岸的槐树街，住着一个名叫孙志广的６５岁老人。工作人员上门动员他搬迁时，老人指着院里两棵石榴树对工作人员说：“俺爹带着俺弟兄俩亲手栽下这两棵石榴树，５０多年风风雨雨陪伴着俺。只要你们能把石榴树移活，俺不要一分钱补偿！”

    两棵石榴树的事情惊动了市、区领导。有关部门连夜召开协调会制定了一套科学的移植方案，把落户公园的石榴树精心设计成挂有孙志广老人名字的纪念树。听到这个消息，老人热泪纵横。他对工作人员说：“孩子们，你们不用再跑了，俺明天就搬！”

    为了实现不强制拆迁一户的工作目标，许多党员干部任劳任怨、无私奉献。吴惠芳是市拆迁办的一名工作人员，今年三月，刚刚做完直肠癌切除手术的她不顾医生劝阻，投身沙澧河开发建设第一线。在夏季，吴惠芳冒酷暑，顶烈日，逐户拜访，常常晚上十二点左右才下班回家。

    王新波是源汇区政协副主席，家里有身患绝症、卧床不起的妻子需人照料。自沙澧河开发建设工作启动以来，他带领工作人员走街串巷，登门家访，主动与拆迁户谈心交友，每天奔波十几个小时。７月２８日，妻子病情突然恶化，被送到市中心医院抢救，正在拆迁现场的王新波接到电话匆忙赶往医院，而妻子却永远闭上了双眼。王新波忍着悲痛办完妻子的丧事，又出现在老街辖区。

    郾城区最后一个拆迁户搬迁后，区指挥部工作人员竟拥在一起抱头痛哭：为了这一家和谐搬迁，他们两个月内登门４０多趟。　

    和谐拆迁是对十七大精神的最好诠释

    漯河市　和谐拆迁得到社会各界高度关注和认同。河南省社科院三位教授专程来漯河调研。他们感叹：从粗暴到亲情，从强制到自发，从暗箱到阳光，从稳定到和谐，漯河和谐拆迁的新探索是对十七大精神的最好诠释，是落实科学发展观的生动案例。

    前不久，联合国教科文组织城市规划方面的专家来到漯河市考察，了解了沙澧河开发建设的情况后惊叹：你们提出和谐拆迁，是十分有意思的话题，绝对是一个城市发展的奇迹。

    ７０岁的朱贤儒是一名教育工作者，作为郾城区的拆迁户，他理解、支持政府的决定，同时又为这么大规模的拆迁捏一把汗。６０多个日日夜夜，他经常看到：工作人员走街串巷，带着笑脸，一家一户宣传政策；机关干部为困难家庭找临时房，冒着酷暑帮困难户搬家。老先生把每天的感受记下来写了一本厚厚的拆迁日记。在日记中，他赞叹政府和谐拆迁的新探索，并连称四个想不到：“想不到拆迁速度会这样快；想不到赔偿这样合情合理；想不到拆迁户和政府关系转化得如此快，如此好；想不到能赢得上级领导、拆迁户、广大居民和方方面面的一致好评。”（完）