2008年十大实事

　　一、加大对农民的补贴力度

　　二、切实改善农村村容村貌

　　三、大力发展农村文化事业

　　四、进一步提高义务教育保障水平

　　五、继续改善群众医疗卫生条件

　　六、扎实推进城市低收入家庭住房

　　保障工作

　　七、认真做好就业再就业工作

　　八、加强社会保障和对城乡困难

　　群众的救助

　　九、努力保障食品药品安全

　　十、积极推进污染防治

　　为深入贯彻党的十七大精神、中央经济工作会议精神和省委八届五次全会部署，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑全省人民的共同愿望、实际需要和政府财政保障能力，在连续三年为人民群众办好十大实事的基础上，2008年拟继续办好关系人民群众切身利益的十大实事，努力在改善民生上取得更大成效，把发展成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上。

　　一、加大对农民的补贴力度。多方筹措资金，继续实施好对种粮农民直接补贴、优质专用小麦良种补贴、专用玉米良种补贴、棉花良种补贴、油菜良种补贴、农村劳动力转移培训补贴、测土配方施肥补贴，较大幅度增加农业生产资料综合直补和农机具购置补贴，确保补贴资金落实到位。落实好奶牛和生猪生产扶持政策。积极开展“家电下乡”试点工作，对农民购买国家规定品牌和型号的彩电、冰箱、手机，按销售价格给予13%的直接补贴。

　　二、切实改善农村村容村貌。指导各地搞好村镇建设规划，从环境卫生综合整治入手，加强农村基础设施建设。筹措资金60亿元，改造县乡公路7000公里、通村公路6000公里。筹措资金6.24亿元，解决200万以上农村居民的安全饮水问题。筹措资金4.4亿元，继续在适宜地区推进农村沼气建设，新增农村户用沼气50万户，积极推进农村改厨、改圈、改厕。推动农村电网新一轮升级改造，完成“盲点村”电网改造任务。大力推进“万村千乡市场工程”，再建成10000个农村便民超市，覆盖全省三分之二以上的行政村。实施农村小康环保行动计划，重点监督指导全省人均收入超5000元的行政村开展生态文明村建设。启动林业生态省建设村（镇）绿化工程，筹措资金1.83亿元，绿化村（镇）10000个。

　　三、大力发展农村文化事业。筹措资金在3911个20户以上已通电自然村实施广播电视村村通工程。加快推进农村电影放映工程，使60%的行政村实现一村一月放映一场公益性电影。开展“百部流动舞台千场演出送农民”活动。完成46个县（市）8600个行政村文化信息资源共享工程。扩建改造72个乡镇综合文化站。

　　四、进一步提高义务教育保障水平。为农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书，并逐步建立教科书循环使用机制。提高农村中小学生人均公用经费标准，确保小学达到230元、初中达到375元。提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，小学、初中由每名学生每天1元分别提高到2元和3元。从2008年秋季学期开始全面免除城市义务教育阶段学生杂费。继续实施农村中小学图书教学仪器设备充实工程。再改造177所农村初中校舍。筹措资金改造200所城镇薄弱学校。积极解决农民工子女入学和城镇大班额问题。

　　五、继续改善群众医疗卫生条件。通过政府筹措资金，建设5000个标准化村卫生室，对前期投入不足的贫困乡镇卫生院配备基本医疗设备。再改造14所县医院、13所县中医院、23所县妇幼保健院。在全省农村全面实行新型农村合作医疗制度，参合标准由每人50元提高到100元，提前实现基本覆盖全省农村居民的目标。在50%以上的省辖市（含县、市、区）开展城镇居民基本医疗保险试点。高风险企业农民工基本参加工伤保险。将血友病、白血病、白内障等特殊疾病纳入医疗救助范围。认真实施国家扩大免疫规划，将甲肝、流脑等15种可以通过接种疫苗有效预防的传染病纳入国家免疫规划范围。加强计划免疫冷链系统建设。继续降低药品价格和过高的医疗收费标准，扩大单病种限价收费的试点范围。加强艾滋病防治，对定点村卫生室和乡镇卫生院艾滋病救治防治给予经费补助；落实艾滋病救治防治乡村一线医务人员待遇，村级医务人员工资每人每月不低于600元；乡镇卫生院直接服务艾滋病人的医务人员每人每月补助300元。进一步提高艾滋病救治水平。

　　六、扎实推进城市低收入家庭住房保障工作。全面完成584万平方米的六大国有煤矿棚户区改造工程。开工建设经济适用房320万平方米、竣工260万平方米，为城市低收入住房困难家庭提供3.5万套经济适用房。新建、收购廉租住房20万平方米，为城市低保住房困难家庭提供4000套廉租住房房源；加大廉租住房租赁补贴发放力度，年底前实现保障房数5万户以上。年底前县级以上城市对符合住房保障条件的低保家庭基本做到应保尽保。

　　七、认真做好就业再就业工作。继续实施积极的就业政策，坚持以创业促就业，加大就业援助力度，确保全年城镇新增就业100万人以上，实现下岗失业人员再就业33万人，其中就业困难人员再就业12万人，动态消除“零就业家庭”。继续实施“阳光工程”、扶贫培训“雨露计划”和农村劳动力技能就业计划，完成146万农民工务工技能培训，新增150万农村富余劳动力转移就业。

　　八、加强社会保障和对城乡困难群众的救助。继续提高企业退休人员基本养老金水平，人均增加100元以上。将城市低保对象人均月补差标准由85元提高到95元。将农村低保标准由不低于30元提高到不低于40元。省级筹措资金1亿元，支持新建、改建和扩建农村敬老院，争取农村五保对象集中供养率达到40%。将集中供养五保对象的最低标准由1200元/人·年提高到1400元/人·年，分散供养五保对象的最低标准由1000元/人·年提高到1100元/人·年。加大扶贫开发力度，完成1000个贫困村的整村推进脱贫任务，完成4500户、20000人深山区散居户、独居贫困人口搬迁扶贫，确保全年全省100万农村贫困人口脱贫和解决温饱。

　　九、努力保障食品药品安全。强化食品、药品质量监管，实施食品放心工程，开展食品安全专项整治，及时查处食品、药品质量安全违法违规案件，使全省城市、农村食品抽检合格率分别提高1个和2个百分点。鼓励药品连锁和集中配送向农村发展，筹措资金建设农村药品监督网和供应网。

　　十、积极推进污染防治。加强重点行业污染治理，完成24家电力企业脱硫工程建设和150家铁合金、刚玉、电石企业的污染治理任务。继续加强对贾鲁河、惠济河、卫河流域污染的专项整治，实现水质明显好转。加快推进污水处理厂形成减排效能，建成的城市污水处理厂全部实现稳定运行、达标排放。加快污水处理厂配套管网建设和运营管理，完善污水处理费征收机制。加强城镇生活垃圾处理场运营管理，争取开工20个县级生活垃圾处理场无害化升级改造工程。加强饮用水源地安全建设，完成113个饮用水源地规划编制，对53个不能稳定达标排放和不能满足总量控制要求、影响水源地水质安全的项目，实施搬迁、停产治理或限期治理。

2007年省委省政府承诺十大实事落实情况

　　一、落实十大实事的基本情况

　　二、抓好十大实事落实的主要

　　做法和经验

　　三、落实十大实事产生的良好

　　社会效果

　　在省委、省政府的正确领导下，各地、各有关部门把2007年省委、省政府承诺十大实事，作为事关坚持科学发展、着力改善民生、构建和谐社会的大事、要事，明确责任，加大投入，抓好落实，确保实现节点目标，努力把实事办实办好、办出成效。省委办公厅、省政府办公厅采取“各省辖市和省直责任单位自查、有针对性地抽查和重点督查相结合”的办法，建立工作台账，强化督促检查，及时反馈情况，抓好综合协调，有力地推动了各项工作的落实。综合自查、抽查和重点督查的情况，今年十大实事已圆满完成，人民群众得到了更多实实在在的利益，社会各界对办理的结果非常满意。据统计，各级财政共投入资金245.4108亿元，比去年增加71.01亿元。现将有关情况报告如下：

　　一、落实十大实事的基本情况

　　（一）加大对农民的补贴力度

　　1.承诺：积极筹措资金，继续实施对种粮农民直接补贴、农业生产资料综合直补，确保补贴金额高于去年。

　　截至6月底，全省实际兑现粮食直补和综合直补39.51亿元，比上年增加13.8亿元，兑现金额为历年最多，兑现进度为全国最快。

　　2.承诺：积极筹措资金，继续实施优质专用小麦良种补贴、专用玉米良种补贴、农村劳动力转移培训补贴、测土配方施肥补贴，确保补贴金额高于去年。

　　玉米良种补贴资金2500万元和优质专用小麦良种补贴资金3亿元全部落实到位，补贴金额与去年持平；劳动力转移培训补贴券1.23亿元已全部发放到位；落实测土配方施肥补贴资金5950万元，推广面积4852万亩，受益农户962万户，不仅使平均每亩节本增效47.9元、实现总效益14.7亿多元，还避免和减轻了因施肥不科学带来的浪费和环境污染。

　　3.承诺：积极筹措资金，继续实施农机具购置补贴，确保补贴金额高于去年。

　　2007年中央和我省各级财政投入农机具购置补贴资金共1.2亿元，比去年增加7700万元。补贴政策的实施进一步提高了农业综合生产能力和机械化程度。全省水稻机械化程度提高了57%；玉料秸秆还田面积占到了种植面积的60%。

　　各项补贴政策的落实，极大地激发了农民种粮的积极性。潢川县魏岗乡程寨村农民王正轩用一段顺口溜表达了激动的心情：“中央想得真周全，农业税收全免完，还向农民补贴钱，荒山荒地都开了，坑坑壕壕不得闲，多打粮食多挣钱，国富民强多喜欢！”

　　（二）继续改善农民基本生产生活条件

　　1.承诺：筹措资金50亿元，改造和建设农村公路2万公里以上，实现所有行政村通水泥（油）路。

　　截至11月底，全省农村公路建设累计完成投资54.5亿元（其中财政投入27.8

　　亿元），为年度目标的109%，累计完成路面23956公里，为年度目标的119.8%。我省在中西部地区率先实现了“村村通”。

　　2.承诺：筹措资金7.8亿元，解决不少于200万农村居民安全饮水问题。

　　截至目前，共完成投资13.7936亿元（其中财政投入8.4亿元），解决了347.02万农村居民安全饮水问题，超额完成了目标任务。

　　3.承诺：筹措资金25.5亿元，用于无电村和盲点村电力建设，增加通电户数13.8万户。

　　至8月底，“户户通电”工程累计完成投资25.5亿元，解决了13.8万农户的通电问题，提前4个月实现了工作目标。

　　4.承诺：筹措4.4亿元，在适宜地区全面推进农村沼气建设，争取新建50万户农村户用沼气。

　　全省新增农村户用沼气55万户，已超额完成全年目标任务。目前全省农村户用沼气累计发展到235万户，占目前适宜地区的19%，占全国户用沼气总数的近10%，年促进农民增收节支达20多亿元。

　　农民基本生产生活条件的改善，不仅提高了农民群众的生活质量和幸福指数，还促进了当地的经济社会发展，人民群众对此是真高兴、真拥护、真赞成。省电力公司回访了10万新通电户，发现新增电视机6.7万台、电风扇9.8万台、家用电动机1.7万台，开办各种农副产品加工企业3000个。一些基层干部群众满怀深情地说：“户户通电”工程连接的是心、通达的是福、照亮的是梦！

　　（三）巩固提高农村义务教育水平

　　1.承诺：全部免除农村义务教育阶段学杂费，继续对困难家庭学生免费提供课本并补助寄宿生生活费。

　　财政投入资金32.1亿元，全部免除了农村义务教育阶段的学杂费，1343万人次享受免费课本，147万人次享受寄宿生活费补助，资助学生数和投入资金量均居全国首位。

　　2.承诺：筹措资金6亿元，从今年起，用两年时间把贫困地区农村中小学课桌凳更新配置一遍。筹措资金6.5亿元，用于农村中小学校舍维修改造。筹措资金2.89亿元，用于农村中小学现代远程教育工程建设。

　　至11月底，全省课桌凳更新工程全部完成，共投入财政资金6亿元，更新配置中小学课桌凳374.1万套，涉及目标学校2.46万所，使全省748.2万名农村中小学生用上了崭新的课桌凳；目前已下达农村中小学校舍维修改造资金6.5089亿元，所有项目学校均进入开工建设阶段，完工70%，明年春季开学可全部投入使用；农村中小学现代远程教育工程新建农村教学点1520个，累计覆盖面达到农村中小学校的100%。

　　农村中小学生费用的减免和教育教学条件的持续改善，给农村义务教育注入了活力。国家级贫困县洛宁县在今年年初还有30%的学生自带课桌凳上学，每逢开学，大人搬着桌子在前、小孩儿拿着板凳在后，成了一道“景观”。今年课桌凳全部更新了一遍，孩子自带桌凳上学的历史彻底结束了。谈到感受，县教育局长余铁民说：“这项工程可不是让农村学校告别‘土台子、石桌子’那么简单，它说明党委、政府对贫困地区的穷孩子是关心的，对他们的困难是始终关注的，有了党委、政府的关心和帮助，我们农村教育就有希望，我们的娃儿们就有希望！”

　　（四）缓解群众看病难、吃药贵问题

　　1.承诺：筹措资金8750万元，对尚未改造的175所乡镇卫生院进行改造，增加基本医疗设备配置。再改造20所贫困县医院、中医院、妇幼保健院。

　　中央补助我省国债资金17860万元、省财政筹集750万元，用于175所乡镇卫生院和23所县级医疗机构建设项目及乡镇卫生院设备配备项目。此外还筹集了1400万元，扶持建设1600个村卫生室。目前资金已全部到位，绝大部分项目已开工建设。

　　2.承诺：将新型农村合作医疗试点县（市）扩大到96个以上，对没有列入试点但愿意承担中央财政补助资金缺口的县（市），省财政按试点标准安排配套资金，争取新型农村合作医疗制度在全省县（市）基本铺开。

　　2007年我省开展新型农村合作医疗的县（市）达到143个，农民群众参合率达到86.95%，1~11月份，享受合作医疗补偿的农民达2584.09万人，其中有261.59万人享受大额（住院）补偿，达到封顶线补助的7739人。新型农村合作医疗制度已在全省铺开。

　　3.承诺：继续降低药品价格，整顿医疗服务价格，将按病种收费的试点范围由30个扩大到100个，调整政府定价范围内的药品价格，对价格偏高药品进行分期分批降价。

　　一是今年已分4批降低了1103种6352个规格的药品价格，降价9.6亿元。坚持实施以省为单位药品网上集中招标采购。经初步测算，招标药品价格较去年平均下降16.6%，降价金额约为13亿元。二是深入开展医院管理年活动，整顿医疗服务价格，全省医院门诊、住院人次收费分别约为全国平均水平的68%和58%，处于最低水平。三是按病种收费的试点范围由30个扩大到了100个，试点医院由3家扩大到39家，病人到医院看病“一口价”，目前已为患者节省医疗费用130多万元。

　　平时督查中我们了解到，在没有实行新型农村合作医疗之前，很多农民群众都是“小病拖、大病抗”，新农合等制度的实行在很大程度上主导了他们的健康甚至是生命。舞阳县辛安乡大邢村村民马聚宝因意外事故造成脑损伤，听说要花5万多元，家人一度要放弃治疗，但医院告诉他家人说参加了新农合，并很快为他补助了1万元医药费，现在马聚宝正在逐步康复，他说：“真是合作医疗救了我的命！”

　　（五）繁荣农村文化事业

　　1.承诺：在3600个20户以上已通电自然村实施广播电视“村村通”工程。

　　共落实财政资金1.0405亿元，圆满完成了广播电视“村村通”工程任务。

　　2.承诺：在偃师、安阳、孟州、淅川、渑池5个试点县（市）实施文化信息资源共享工程，在5000个行政村实施农村电影放映工程，为100个文艺表演团体配备文化下乡流动舞台。

　　一是5个文化信息资源共享试点县（市）均已建起县级中心平台，乡、村服务点已达到建设要求。在此基础上把文化信息资源共享工程与我省的农村党员远程教育工程结合起来，做到共建共享，覆盖了超过6000万人口的广大农村地区。7月份在郑州召开的“全国文化资源共建共享经验交流会”向全国推广了这一经验。二是在36个县（市、区）的7561个行政村实施农村电影放映工程，实现了一村一月一场电影的目标。截至目前，试点地区已放映电影10万场、观众5000多万人次。三是为100个文艺表演团体配备100辆文化下乡流动舞台车已全部到位。

　　繁荣农村文化事业的几件实事，有效缓解了农民“看戏难、看电影难、看书难”的问题，满足了群众“求知、求富、求乐”的愿望，受到群众的真心拥护和热烈欢迎。

　　（六）做好农村劳动力转移就业工作

　　1.承诺：继续实施农村劳动力技能就业计划。

　　截至11月底，全省新增农村劳动力转移就业194万人。农村劳动力转移引导性培训194万人，完成年度目标任务的129.33%；农村劳动力技能培训66万人，完成年度目标任务的94.29%，年底前可完成工作目标。

　　2.承诺：继续实施农村劳动力培训阳光工程。

　　截至11月底，全省共招生28.9万人，占全年任务数的111%；培训结业26.8万人，占全年任务数的103%；发放培训券1.23亿元。

　　3.承诺：继续实施贫困地区劳动力转移培训雨露计划。

　　省财政投入6000万元用于实施“雨露计划”，培训22.2万人，占年度计划的110%；转移就业20.8万人，占年度计划的116%。经过扶贫培训输出的劳务人员新增务工收入近10亿元。

　　4.承诺：实施进城务工农民工资支付保证金制度。

　　目前全省累计结余进城务工农民工资支付保证金6.5亿元，当年从中支付农民工工资2800万元。

　　5.承诺：认真解决进城务工农民子女上学问题。

　　据统计，今年秋季，全省义务教育阶段进城务工农民适龄同住子女21.07万人，安排入学21.06万人，入学率为99.9%，基本做到了应入尽入。“以输入地政府为主、以全日制公办学校为主、免收借读费”等政策措施在各地得到了较好的落实。

　　（七）加强城镇就业再就业和社会保障工作

　　承诺：全面落实就业再就业优惠政策，积极促进下岗失业人员再就业，加大对“4050”人员、城镇低保人员、零就业家庭等困难群体再就业的帮扶力度，确保全年城镇新增就业100万人，基本消除零就业家庭，实现下岗失业人员再就业33万人（其中“4050”人员12万人）。扩大社会保险覆盖面，新增城镇基本养老保险参保人数25万人、城镇基本医疗保险参保人数50万人。

　　一是截至11月底，全省城镇新增就业130.68万人，完成年度目标任务的130.68%。下岗失业人员再就业53.5万人，完成年度目标任务的162.12%（其中就业困难人员再就业19.9万人，完成年度目标任务的165.83%）。二是全省实现了动态消除零就业家庭。三是截至11月底，新增城镇基本养老保险参保人数42.7万人，完成年度目标任务的170.8%，新增城镇基本医疗保险参保人数68.09万人，完成年度目标任务的136.18%。

　　（八）加大对城乡困难群体的救助力度

　　1.承诺：完善农村低保制度，适当提高农村低保补差标准，确保每人每月补差不低于30元，覆盖人口达250万左右。农村五保户集中供养率提高到30%。增加对城乡医疗救助的资金补助，确保补助金额高于去年。

　　一是农村低保工作顺利实现提标扩面。全省原有农村低保对象补差标准提高工作在第一季度全部落实，6月底扩面任务顺利完成。前三季度，全省共有农村低保对象258.95万人，月人均补差31.39元，累计发放农村低保金6.1938亿元。二是农村五保集中供养工作稳步推进。今年全省共投入农村敬老院建设资金5.72亿元，新建和改、扩建敬老院1207所。年底前农村五保户集中供养率可达30%以上。三是城乡医疗救助水平稳步提高。今年前三季度，全省共纳入医疗救助450.19万人，筹集资金3.077亿元，救助贫困群众182.89万人次，累计发放救助资金1.1243亿元。今年城乡医疗救助资金补助比去年增长了30.16%。

　　2.承诺：加大扶贫开发力度，力争70万农村贫困人口脱贫和解决温饱。

　　一是实施整村推进项目2204个，极大地改善了贫困村的生产生活条件。二是开发式扶贫推动了贫困县县域经济的快速发展。三是贫困村群众素质、文明程度有了较大提高，社会更趋和谐稳定。据国家统计局对我省贫困县农民1-9月份现金收入统计，预计今年我省将有78万农村贫困人口脱贫和解决温饱。

　　3.承诺：启动棚户区改造工程，筹集资金33亿元，从今年起用两年时间改造棚户区300万平方米，解决六大省属重点煤矿矿区4.7万户、16.7万人的住房问题。

　　截至11月底，全省棚户区改造共投入资金14.0836亿元（其中财政投入5.2亿元），开工面积达到381万平方米，占规划总面积的65.5%（棚户区改造规划总面积比承诺数有较大增加）。

　　4.承诺：解决好灾区群众生产生活困难问题。

　　据统计，各级财政共筹措资金6.69亿元，解决灾区群众生产生活困难。目前，全省灾区需政府帮建的倒塌住房69985间全部建成，并具备居住条件；灾区水利、道路、电力、通信等基础设施全部恢复；中小学校如期开学；无大的疫病流行；各种生产生活物资供应充裕、市场平稳；社会治安大局稳定。

　　（九）加快经济适用房和廉租住房建设

　　承诺：改进和规范经济适用房，争取新开工建设经济适用房300万平方米、竣工240万平方米，使近2.5万户城市低收入家庭住上经济适用房。扩大廉租住房覆盖面，落实廉租住房资金1.5亿元，解决1.2万户城镇低收入家庭的住房问题。

　　截至11月底，全省新开工经济适用住房319万平方米，竣工282万平方米、3.1万套，分别完成年度目标任务的106%、117%和124%。全省落实廉租住房资金1.9605亿元，实施保障户数2.37万户，分别完成年度目标任务的124%和197%。

　　（十）进一步加强污染防治

　　1.承诺：将卫河、惠济河、贾鲁河作为流域水污染综合整治的重点，使河流水质达到省政府确定的2007年出境断面水质目标要求。采取综合措施保护和改善133个集中式饮用水源地水质，确保饮用水源地水质达到或优于地表水三类标准。重点治理化工（化肥）、医药、电力等重污染行业，对134家企业进行综合整治，形成年消减化学需氧量1.2万吨、氨氮3500吨、二氧化硫15万吨的能力。

　　重点流域水污染治理方面，关闭重污染企业1家，实施停产治理或限产限排企业13家，实施深度治理企业41家。目前，卫河、惠济河、贾鲁河河流水质综合达标率为73.9%，达到了省政府确定的水质达标率大于或等于70%的要求；饮用水源地保护方面，关闭重污染企业1家，实施停产治理企业1家，实施深度治理企业6家。全省各省辖市的集中式饮用水源地完成了现状调查和饮用水源保护区规划工作。各省辖市饮用水源地水质达标率为100%，达到或优于地表水三类标准；重点行业污染治理方面，关闭重污染企业184家，实施停产治理或限产限排37家，深度治理258家，形成了消减化学需氧量1.21万吨、氨氮6365吨、二氧化硫26.8万吨的能力。

　　2.承诺：在全省所有城市和县城建成污水处理厂。

　　今年全省共投资15.66亿元，建成了38个污水处理项目，至此，“在全省所有城市和县城建成污水处理厂”的目标任务已圆满完成。

　　3.承诺：在全省所有城市和县城建成生活垃圾场，推进建立运营长效机制，确保已建成污水处理厂和垃圾处理场正常运行。

　　一是需今年建设的88座垃圾处理场已全部建成，实现了“在全省所有城市和县城建成生活垃圾处理场”的目标。二是全省所有市、县（市）均出台了垃圾处理费收费管理办法和标准，并开征了垃圾处理费。今年前三季度，城市污水处理费征收率达到84.91%（自备井污水处理费征收率达到69.56%）。

　　二、抓好十大实事落实的主要做法和经验

　　（一）领导示范带动，推动十大实事落实工作深入开展。各级党委、政府把落实十大实事作为改善民生的重要载体，放到突出位置，切实加强领导，精心谋划，强力推进。省委书记徐光春、省长李成玉等省委、省政府领导同志不仅多次听取汇报，作指示，提要求，研究解决有关问题，还经常深入基层、深入群众，查实情，解难题，理思路，定措施，有效地推动了各项工作的开展。省委、省政府多次召开省委常委会、省政府常务会、省长办公会听取十大实事工作汇报，协调解决有关问题，工作部署越来越细、工作标准越来越高、工作要求越来越严。在省委、省政府领导同志的示范带动下，各地、各有关部门负责同志都自觉履行十大实事第一责任人的职责，亲自部署，靠前指挥，现场推动，聚精会神改善民生，扑下身子狠抓落实。郑州市委书记王文超、洛阳市委书记连维良等省辖市主要负责同志，经常深入基层，围绕十大实事落实，调查研究，现场办公，协调解决有关问题。省交通厅把农村公路“村村通”作为交通工作的“一号工程”，主要负责同志多次带队到施工现场，开展督导检查，推动工作落实。省建设厅把落实十大实事作为该厅中心工作来抓，主要负责同志坚持每月听取一次工作进展情况汇报，并多次带队到基层开展督导工作。省发改委、省民政厅、省农业厅、省广电局、省农开办、省电力公司等单位的主要负责同志，对十大实事落实亲自抓、负总责，周密安排部署，强化组织协调，狠抓工作督导，为十大实事顺利推进提供了有力的组织保证。

　　（二）强化责任目标，形成推动十大实事落实的整体合力。各级党委政府和省直有关部门把强化责任目标作为推动十大实事落实的重要抓手，建立了“事事有人抓、件件有目标、责任到人”的目标责任体系，通过目标责任牵引，形成了十大实事落实的整体合力。十大实事承诺一出，省委办公厅、省政府办公厅就及时下发了《关于明确省委、省政府2007年承诺十大实事责任单位的通知》，将十大实事细化为43项具体工作，分解到18家责任单位。省委常委会决定将“解决灾区人民群众生产生活困难问题”列入十大实事后，“两办”迅速发出《通知》，将此事立项分解为11项具体工作，明确了14家省直责任单位。省直各责任单位对承担的工作进一步细化分解，落实到分管领导、责任处室和责任人，并把工作完成情况纳入对干部的年终考核。同时，还采取与省辖市签订目标管理责任书等形式，下达工作计划和工作任务。各省辖市对省定的每一件实事都成立了高规格的工作领导小组和办公室，层层签订目标责任书，并把十大实事落实情况作为年终综合考评重要评价标准，作为对领导干部政绩考核的重要内容。开封市政府主要领导与承担实事办理的11个县区、13个市直单位签订了目标责任书。平顶山市自上而下成立了由党政一把手任组长的十大实事领导小组。驻马店市每件实事都由一名市级领导分包，并任该件实事的总负责人。鹤壁市编制了落实十大实事网络计划图，明确每一阶段的工作计划进度，根据计划统筹调度力量。信阳市对农村公路建设目标完成情况实行一票否决。

　　（三）健全工作机制，保证十大实事落实工作健康运转。各地、各部门在落实十大实事的过程中，积极创新工作机制，普遍建立健全了动态监管机制、工作推进机制、联络协调机制、资金筹措机制等，使各项落实工作逐步规范化、制度化，保证了十大实事落实的高效推进、健康运转。省委办公厅为加强对十大实事落实工作的动态监管，建立了工作进度月报制度和十大实事联络员制度，在省直有关单位设立联络员，负责每月书面报告十大实事工作进度，省委督查室汇总后向省委、省政府领导同志报告。省直责任单位和各省辖市根据工作需要，也建立了一些积极有效的工作机制。省煤炭工业管理局与省发改委、省财政厅等部门以及省属6大国有煤炭企业，建立了联席办公会议制度，今年以来先后3次开会研究推进棚户区改造工作。省农机局确定了农机具购置补贴的12项步骤程序，从制订方案、公布政策信息，到确定补贴名单、进行补贴名单公示等，均做到了公开、公正、农民直接受益。洛阳市坚持每月通报一次十大实事进展情况，每季度召开一次讲评会，好的表彰奖励，差的通报批评。新乡市定期编发《进展情况通报》，下发市直单位和县（市、区）进行“催办醒示”，有效推动了十大实事顺利落实。商丘、许昌等市对各项资金实行专户管理，分账核算，集中支付，封闭运行，保证了十大实事资金安全。

　　（四）加强督促检查，确保十大实事目标要求真正落到实处。各地各部门把加强督促检查作为推动十大实事落实的有效手段，积极创新督查方式，优化督查手段，形成了“纵向到底、横向到边、全程管理、全域督办”的督查格局，确保了每件实事都能够落实到位、取得实效。省委、省人大、省政府、省政协领导亲自带队，深入一线督促指导。省委督查室、省政府督查室建立十大实事落实情况台账，综合运用随机抽查、督查调研、观摩督查等多种手段，注重平时的督查，注重对问题的督查，很好地推动了工作落实。省直责任单位结合各自工作特点，及时组织人员深入基层，查进度，找问题，想办法，促落实，开展经常性和不间断督查，保证了各项工作落到实处。各省辖市主要领导经常带队深入项目建设工地进行督查，对十大实事落实中的问题现场办公，协调解决进展障碍。省财政厅在补贴兑现关键阶段，抽调100多人组成23个督导组，由厅领导带队，深入全省100多个县（市、区）进行督导检查。省教育厅为推进农村中小学校舍维修改造工作，先后组织了4次专项督查活动。省卫生厅建立了“厅长负总责、分管厅长分片包市”的督查工作机制，经常深入基层、实地督查。省环保局协调监察、工商等环保联席会议成员单位，定期开展环保专项督查，确保十大实事环保目标任务的完成。安阳、焦作、濮阳、周口、济源等市协调、整合督查力量实施全方位督查，实事办到哪里，督促检查就延伸到哪里，有力地推动了工作落实。

　　（五）搞好宣传发动，营造全省上下齐抓共管的良好氛围。为使省委、省政府向全省人民承诺的十大实事家喻户晓、深入人心，各地各部门通过电视电话会、现场办公会、专题会、文件、电报、工作简报等，明确任务、出台措施、强化责任、提出要求；通过在报刊、电台、网络等媒体上开辟专栏、专版、专题，进行多渠道、全方位宣传发动；通过公布效能投诉电话和新闻举报专线，公示相关政策、办理进度等，听取社会呼声、接受社会监督，广泛深入的宣传发动，将广大干部群众的智慧引导和凝聚到十大实事上来，有效地调动大家的参与热情，形成了干部带头、群众参与、全社会齐心协力抓好十大实事落实的良好氛围。三门峡市在三门峡日报、电视台开辟了《十大实事进展追踪》、《十大实事建设巡礼》等11个专栏，先后发稿700余篇。平顶山市通过张贴图片标语、发放宣传单等形式，多角度宣传十大实事，让群众切实感受到十大实事带来的实惠。南阳市对实事办理的各个环节全程公示，实行“阳光作业”，设立群众投诉专线和新闻热线，及时听取社会各界和人民群众的意愿和诉求。

　　（六）提高服务能力，促进十大实事好事办好实事办实。为切实把好事办好、实事办实，使人民群众真正得到实惠，各地各部门在推进十大实事工作中，还不断创新服务方法，增加服务内容，着力在提高服务能力上下工夫、做文章。为做好劳动就业工作，各级劳动部门在乡（镇、街道）建立劳动保障事务所，在社区和行政村建立劳动保障工作站，完善了劳动力市场信息网络体系，形成了覆盖城乡的公共就业服务体系。为让外出务工人员享受到新农合的好政策，省卫生厅推广信阳市的做法，在江苏、陕西、山东、福建等省和北京、广州、深圳等市，设立了70家农民定点医疗机构。为做好安全饮水工作，省水利厅打破行政区域和城乡分割，统筹水源、工程布局，同时积极探索市场化运作、企业化经营的管理模式，建立了供水良性运行的长效机制。为搭建兑现补贴资金的快速通道，今年全省统一实行了“一折通”的兑现补贴办法，减少了中间环节，避免了克扣、挪用现象。为搞好沼气建设，各地成立沼气协会，建成县级服务中心、乡级服务站、村级服务点，形成了“建、管、用、修”一条龙服务体系。为做好农村公路养护工作，各级交通部门建立了“责任以县级政府为主体、资金以公共财政为主体、养护以市场机制为主体、监管以交通公路部门为主体”的管养新体制，实现了农村公路管理养护的规范化、长效化。

　　三、落实十大实事产生的良好社会效果

　　省委、省政府连续三年承诺为民办实事，事事关乎民生，件件惠及百姓，日渐深入人心。广大干部群众体验了办实事给经济社会带来的变化，享受了改革发展的成果，进一步加深了对这项德政工程、民心工程的认识和理解，称赞省委、省政府承诺的十大实事是科学发展的生动实践、改善民生的主要载体、社会和谐的关键环节，是对各级党委、政府执政能力的重要检验，是推动干部转变作风的积极举措。

　　（一）是科学发展的生动实践

　　基层干部群众反映，省委、省政府承诺的十大实事，件件都是打基础、管长远的事，事事都关发展中的重点领域、薄弱环节。通过办实事，有效解决了影响和制约科学发展的突出矛盾和问题，促进了我省城乡统筹发展、经济社会统筹发展、人与自然和谐发展；通过办实事，让人民群众从发展中得到了更多实惠，享受到了科学发展带来的成果，进而迸发出更大的致力发展的热情和干劲；通过办实事，让各级党委、政府和广大干部更加自觉地坚持科学发展，更加努力地推动科学发展，让科学发展观在思想上扎下根、在实践中结硕果。淅川县九重镇是南水北调中线工程渠首所在地，近年来，在实施省委、省政府承诺实事的过程中，关闭了周围的水泥、化工等污染企业，利用秸秆等废物、废料发展沼气。镇干部张镇亮说：“现在山更青了、天更蓝了、水更绿了，这就是眼看得见、手摸得着的科学发展观。我们一定要把一渠清水送到北京！”

　　（二）是改善民生的主要载体

　　“做好农村劳动力转移就业工作”、“加强城镇就业再就业工作”抓住了就业这一民生之本，“巩固提高农村义务教育水平”夯实了就学这一民生之基，“缓解群众看病难、吃药贵”有效解决了就医这一民生之急，“加强社会保障工作”、“加大城乡困难群众的救助力度”等进一步筑牢了社会保障这一民生之盾。十大实事的实施，让各级党委政府关注民生有目标、保障民生有举措、改善民生有途径，让“解决民生问题是最大的政治，改善民生状况是最大的政绩”的理念在办理一件件实事的过程中切实得到体现，也使“改善民生之年”的各项工作开展得生动丰富、扎实有效。临颍县巨陵镇党委书记张正凯说：“改善民生得民心，这样的事儿都愿意去做，但做哪些事儿，哪里弄钱做事是根本问题。现在有了十大实事，我们基层干部有了抓手，干起工作比较顺手。”

　　（三）是社会和谐的关键环节

　　构建和谐社会的核心问题是解决利益平衡和利益兼顾问题，而改善民生是构建和谐社会的基本条件，只有不断地改善、提高广大人民群众的生产生活水平，社会才能处于和谐状态。十大实事件件关乎民生，抓住了构建和谐社会的关键环节。十大实事的顺利实施，使扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业等构建和谐社会的政策措施得以较好落实，进而妥善地处理了不同利益群体关系，有效地解决了广大人民群众多年来所思、所盼的实际问题，使“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的和谐社会新前景逐步变成了现实。信阳市浉河区大桥居委会史建琨说：“现在改革越来越好，福利、社保越来越多，使我们这些困难的低保户有地方住，有饭吃，感觉生活有希望、有奔头，以后安安生生地好好过日子就是了。”

　　（四）是执政能力的重要检验

　　能否解决好民生问题是对我们执政能力的重要检验。十大实事的提出和实施，正是围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题来落实“立党为公、执政为民”的执政理念，在实践中检验了各级党委政府落实具体政策、解决具体问题、帮助群众克服具体困难的能力。卢氏县仅用了3个月的时间，就帮助3356户倒房户建起了新房，说到就能做到、承诺一定兑现，群众有口皆碑。特困户张来宝含着眼泪说：“遭受这么大的灾，要不是共产党领导得好，我们老百姓的日子可咋过？党就是我们的救星、我们的靠山呀！”汤河乡倒房集中安置点专门立下一块石碑，上书三个大字“跟党走”！

　　（五）是转变作风的积极举措

　　办好十大实事的过程既是提高干部工作能力的过程，也是锤炼干部作风的过程。广大干部深入基层，深入实地，了解群众疾苦，倾听群众呼声，增强了执政为民的意识和为民解困的积极性、主动性，通过办好事实事改进了作风，在改进作风中为群众办更多的好事实事。原省电力公司总经理王中兴说：“我小时候，村里没通电，我用煤油灯看书，嗓子眼里都是黑烟。现在，看到山村一个个通上了电，我跟自己家通电一样高兴。”广大电力职工就是用这种换位思考的办法，来体察百姓之难、分担百姓之忧、办好为民之事，在办实事的过程中，锻炼了队伍，凝聚了人心，涌现出一大批先进典型，演绎了一段段感人至深的“光明使者”送光明的故事。

　　中共河南省委办公厅

　　河南省人民政府办公厅

　　2007年12月26日