每人每天交纳1分钱，不仅有治安协管员24小时在家门口巡逻，而且家里如果被盗，还有保险公司的赔偿。尉氏县“一分钱创安”的做法，引起社会的广泛关注——

“一分钱创安”能给百姓安全吗？

　　大河网-河南日报 □文/图 本报记者 李东红 王胜昔

　　一位农村妇女的幸福感

　　朱青云是尉氏县城关镇斗虎营村人。11月28日上午11时，在冬日的暖阳下，这位40多岁的农村妇女正在家里的电脑上悠闲地玩着游戏。

　　“现在吃不愁，穿不愁，社会治安又好，俺的日子不比城里人差。”对记者说这话时，这位大嫂哈哈笑了起来。

　　“如今，俺老百姓想不到的事，政府都想到了，俺可知足啦。”她说。

　　当记者问她事情的原委时，这位憨厚中透着爽快的大嫂顿时打开了话匣子：“俺村现在可安全啦，出门时连大门都不用锁，因为俺家参加了‘一分钱创安’，不用操心家里的东西被偷了。”

　　“俺家总共5口人，按规定，一个人每天交1分钱，一年一个人也就是3．65元，俺家5口人才交10多块钱，可东西要是丢了，有保险公司赔。再说，门口时刻有人巡逻，东西也不会丢呀，你说是不是？”

　　“哈哈哈……”

　　不大的农家小院里，再次响起了爽朗的笑声……

　　“一分钱创安”的创意

　　朱青云所说的“一分钱创安”，是尉氏县在“平安建设”中进行的一项新探索。

　　尉氏县委常委、政法委书记王和东告诉本报记者：“过去农村也有治安巡逻员，但大都是只讲义务，不讲报酬。而现在，许多青壮年都出去打工了，剩下的都是妇女和儿童，如果只讲义务，不讲报酬，现有的青壮年也没有积极性。因此，传统的群防群治社会治安模式受到严重挑战，群众参与群防群治的积极性有所下降。所以，我们就思考，如何利用现有的农村力量，探索新形势下社会治安工作的新机制。于是，我们就萌发了将市场经济手段引入治安管理工作的念头。经过论证，在不能增加农民负担的前提下，我们决定实行‘一分钱创安’的模式，目标就是平时治安有人管，东西丢了有人赔，矛盾纠纷有人调，户口证件帮你办。”

　　按照王和东的解释，所谓“一分钱创安”，就是全县农民每人每天1分钱，全年交纳3．65元治安保险金，所筹集的资金由该村的村民理财小组掌管，资金主要用于治安协管员的工资和技防、物防的费用。

　　其次，通过自愿报名、竞争上岗等多种形式，公开选拔农村治安协管员，2000口人以下的村选聘3人，2000口人以上的村选聘5人。村委会与治安协管员签订“治安责任书”；治安协管员与所辖村各户签订“治安联防服务合同”。

　　同时，每户每年交纳治安保险金后，保险公司与村委会签订“治安保险合同”。如果农户家的不动产发生盗抢案件后，可以得到1000元的赔偿；除此之外，农民也可以自愿多交治安保险金，如，每户交纳5元财产保险费，发生盗抢案件后，由保险公司给予最高5000元的经济赔偿，投保期限是一年。农户家东西发生被盗抢后12小时内，向当地派出所和保险公司报案；一个月内如未破案或破案未追回赃物的，手续完备后，保险公司在7个工作日内进行赔付到位。

　　据了解，今年3月，尉氏县首先在5个乡镇进行了试点。9月，尉氏县委、县政府决定在全县70多万农民中全面推广“一分钱创安” 。为此，该县还下发了《关于实施“一分钱创安”工程的意见》。目前，全县17个乡镇、518个行政村，已经全面实行了“一分钱创安”的工作模式。

　　“一分钱创安”进行时

　　“每天1分钱，全家保平安。”

　　“每年少抽一盒烟，天天都有安全感。”

　　“一分钱创安，建设和谐新农村。”

　　……

　　11月28日上午，在尉氏县，记者到处都能看到这样的宣传标语。事实上，“一分钱创安”，正改变着尉氏人在社会治安方面的思维和生活。

　　当日上午11时，记者在城关镇斗虎营村采访时，看见一个戴“治安协管员”袖章的人正在巡逻。

　　他叫潘建国，36岁，以前是斗虎营村的治安巡逻员，现在，经过竞争，他又担任了村里的治安协管员。身份的变换，让他多了一份感慨：

　　“以前我当巡逻队员的时候，都是义务的，没有什么积极性。现在不一样了。村里每人交纳的治安保险金，俺从中每月有300元的工资。既然拿了人家的工资，咱得为人家负责，责任心、积极性也就有了。再说，俺给50户人家签订了合同，如果谁家被盗，俺得按价值的20%进行赔偿，你说，俺能不负责吗？昨天晚上，俺巡逻了5次，一直巡逻到凌晨4点。今天上午9点，俺巡逻时，发现3个陌生的小青年，俺上前询问时，他们就走了。不管咋说，俺得对得起这份责任呀。”

　　据了解，目前，像潘建国这样的治安协管员，在尉氏县共有2000多人，他们日夜巡逻在全县的518个行政村。

　　除了社会防范以外，对农民被盗物品的赔偿工作也在进行中。

　　刘某，尉氏县农民。今年10月，他家的价值5000元的马达被盗，在犯罪嫌疑人没有被抓获的情况下，保险公司给他家送来了5000元的赔偿。

　　这个意想不到的结果让刘某颇为感慨：“真没有想到，‘一分钱创安’还有这作用。”

　　“一分钱”给百姓带来什么

　　“开展‘一分钱创安’是平安建设、加快经济发展、维护群众利益、实现社会大局稳定的需要。我们是要以‘一分钱创安’工程为载体，深入推进社会治安防控体系建设，解决群众关心的现实利益问题。实践证明，‘一分钱创安’给老百姓带来了实实在在的利益。”县委书记曹法英告诉本报记者。

　　今年9月，尉氏县村民贺某家发生火灾，尽管火灾不大，经过评估，按照“1分钱“的约定，保险公司理赔贺某家1000元钱。

　　11月，村民秦某家的洗衣机被盗，在没有抓获犯罪嫌疑人的情况下，因为全年交纳了3．65元保险金，保险公司理赔秦某家1000元钱。

　　“一分钱创安”实施以来，保险公司已对6户农民进行了理赔，理赔金额近两万元。

　　除了赔偿之外，“一分钱创安”带给百姓更多的是安全感。

　　今年4月，洧川镇丁庄村成为“一分钱创安“试点后，该村362户居民自愿加入这一新的治安防范体系，村里4名治安协管员24小时在村内巡逻看护。

　　6月29日，该村一冶炼厂价值10万元的金属铜锭被盗，由于村治安协管员报案及时，不足3个小时，就将犯罪嫌疑人抓获，挽回了经济损失。

　　7月12日，村民赵军与丁小国因债务问题发生纠纷，村治安协管员赵北超、赵春雨巡逻时发现情况后，及时进行制止，使双方达成债务调解协议。

　　据统计，今年截至11月底，通过“一分钱创安”，尉氏县刑事案件同比下降21.7%，多发性的“两抢一盗”案件同比减少降幅达34.3%，可防性案件也大幅度下降。

　　那么，“一分钱创安”会不会成为昙花一现的形象工程？不少群众有这样的担心。针对这种疑问，尉氏县委书记曹法英告诉本报记者，平安建设不仅仅是政法机关的事，也是党委、政府的重要工作，我们为此建立了长效机制，把“一分钱创安”纳入各乡镇政府的考核目标，将“一分钱创安”长期推行下去。

　　图① 治安协管员对治安责无旁贷。

　　图② “一分钱创安”给村民带来安全感。