在郑开大道开通一周年之际，一个名为“郑州市郑汴产业带管委会”的机构正式挂牌成立。按照常理，这应该是郑汴一体化走向深水区的一个里程碑式的事件。但事实上，这个机构并不像它的名称所宣示的那样可能管理整个郑汴产业带的建设发展，因为这个机构只隶属于郑州。

　　同时，开封方面表示最近也成立了一个针对郑汴产业带的管理机构：“汴西新区管委会”，同样，这个机构只隶属于开封。显然，这两个机构无权凌驾于两市之上，它们各自的使命因行政界限被局限于各自的那片领域。

　　观察人士认为，在郑汴一体化经过一年的“蜜月期”之后，郑汴之间由公共服务领域里的合作逐步转入利益领域里的竞争，行政壁垒使郑汴产业带面临被肢解的危险和尴尬。

　　○“郑州市郑汴产业带管委会”挂牌的内涵

　　此管委会非彼管委会，无权也无资格对整个郑汴产业带负责

　　11月19日，在中牟境内的白沙服务区内，“郑州市郑汴产业带管委会”正式挂牌成立。这个负责郑汴一体化具体实施机构的挂牌，被称为郑汴一体化进程中的又一重大成果。

　　郑汴产业带管委会主任由中牟县委书记崔绍营担任。挂牌仪式上，记者自始至终没有发现任何来自开封方面的代表出席。

　　举办方的解释是：“郑汴产业带管委会并不涉及开封，所以我们没有邀请他们。”举办方同时表示，郑汴产业带管委会是郑州市政府于今年8月3日下文成立的直属机构，由中牟县政府管理，而它的管理权限仅限于郑汴产业带境内的区域，其核心就是官渡组团和白沙组团。

　　很显然，此管委会非彼管委会，无权也无资格对整个郑汴产业带负责。同一天，开封市市长周以忠透露，开封方面最近也成立了一个名为“汴西新区管委会”的机构，其职能也和“郑汴产业带管委会”职能一致——管理所属开封的郑汴产业带，核心是汴西新区。今后，这两个隶属于不同城市政府、不同利益主体的管委会，都将承担各自的招商、建设与管理的使命。

　　按照省十届人大常委会第三十三次会议表决通过的《关于〈郑汴产业带总体规划〉的审查意见》（下称《意见》），郑汴产业带控制范围是：西起京港澳高速公路，东至开封金明大道，北起连霍高速，南至310国道，总面积约478平方公里。

　　其中，重点开发区域为：西起京港澳高速公路，东至开封金明大道，北起规划的豫兴大道(连接郑州北四环与开封东京大道)，南至规划中的中央大道(连接郑州中央大道与开封宋城路)，面积167.12平方公里。

　　该《意见》指出，郑汴产业带的规划出台是“促进区域协调发展的战略部署”。但是，两个隶属于不同利益主体的管委会的成立，却有意无意地使郑汴产业带面临着被肢解的危险。

　　○分头管理，分头招商

　　两市能协调的已经协调完了，未来，将更多地体现在竞争上

　　不少观察人士认为，郑汴产业带的肢解，是郑汴一体化进一步推进的一个结果。“它们是两个平级地方政府，即便是一个地方政府，比如在郑州市的区与区之间，竞争也是异常激烈的，因为，地方政府有直接招商引资的任务。”河南财经学院市场研究所所长樊明认为，目前地方政府在有招商引资考核任务的情况下，都有非常强烈甚至急迫的招商引资的渴望，“想让彼此相互谦让，是不太现实的”。

　　不难想象，位于郑汴产业带上的两个管委会，在今后的日子里也不可避免地要展开一番较量。

　　河南省科学院地理研究所所长冯德显表示：“现在的区域之间的关系，更多的是一种竞合关系，在服务领域，合作可以热火朝天，而在具体的利益领域，比如招商引资肯定存在竞争。”

　　显然，郑汴一体化已经度过了那一段甜美的“蜜月期”。

　　自去年11月19日郑开大道开通以来，包括交通、金融、旅游、通讯等在内的服务领域，两市之间表现出的合作态度，都异常积极。

　　而下一步，就是如何使郑汴产业带的规划变成现实，在这个狭长的地理空间摆放哪些产业项目，是摆放在“郑汴产业带管委会”管理的中牟境内，还是摆放在“汴西新区管委会”管理的开封境内，是一个绕不开的现实问题。

　　竞争开始了，但并非迟至今日才出现。

　　10月19日，海马汽车零部件项目之一——重庆长鹏汽车内饰件集团开封有限公司落户郑汴产业带，这被开封方面称作是“落户郑汴产业带的第一个项目”。

　　但时隔不到20天，郑州四棉纺织有限公司迁建工程在中牟白沙工业园区奠基，这被郑州方面称为是“郑汴产业带第一个大型工业项目”。

　　除去郑汴两市分头管理各自所属的产业带，二者在招商引资上也各自经营着自己的“一亩三分地”。

　　为了募集建设所辖产业带的基础设施建设资金，郑汴产业带管委会与河南省投资集团合作，组建郑汴产业带开发建设总公司；而开封也与河南省投资集团、百瑞信托投资有限公司共同出资，联合成立了开封市基础设施投资开发有限公司，具体实施汴西新区土地综合开发和市政基础设施建设。

　　在各自的推介上，郑州和开封也在不同场合发力。

　　据悉，在今年的第二届中博会上，郑汴产业带被郑州市列入向海内外投资者现场推介的3个重点项目之一，同时也是郑州市2007年的20个重点项目之首。

　　而开封则通过开封菊花会向外界推介其所属的汴西新区。“两市能协调的已经协调完了，未来，将更多地体现在竞争上。”河南省九鼎德盛投资顾问有限公司董事长张保盈博士断言。

　　○郑汴一体化的核心究竟是什么

　　一体化发展不是郑州和开封两个城市合在一起，变成一个城市

　　一方面，行政主体的不同导致了郑汴产业带的尴尬，而另一方面，随着郑汴两市之间竞争态势的出现，人们对“郑汴一体化”的核心概念一直没有统一的认识。

　　首先，在两市的官方层面，对于郑汴一体化的理解也不尽相同。郑州市发改委主任王广灿曾在公开场合表示，郑汴一体化，最重要的是经济的一体化。

　　而开封市发改委安洪海则认为是郑汴城区对接、产业对接和功能对接。

　　而学术界对“郑汴一体化”的理解也并不统一。河南省发改委经济研究所所长郑泰森认为，目前的郑汴一体化是在不突破现行行政体制下的一体化，“一体化”的概念应该是指一体化发展，而不是两市之间的完全融合。

　　郑泰森同时认为的郑汴一体化，是用“新型的工业化支撑河南的城市化”，郑汴产业带产业功能区的划分则体现的是河南新型工业化的试验。

　　冯德显则认为，郑汴一体化应该做到无形领域的融城，消除阻碍郑汴之间行政、经济、文化平等竞争要素的融城。“郑汴一体化也不应该是城市与城市建筑物之间的连接，而是两市心理上、环境上、产业政策上的连接。”在张保盈看来。

　　而在舆论层面，郑汴一体化则更多的体现为两市市民享受的公共服务一致，比如公交互通、信用卡可以在两市刷卡而不收年费等，甚至是两市融为一体。

　　事实上，在“郑汴一体化”的实现路径——郑汴产业带逐步实施之时，《意见》已经对郑汴产业带有了明确的区域功能定位：中原城市群核心区的先导区、郑汴一体化发展的产业集聚区、全省节约集约用地的示范区。

　　此前，一位省领导有过这样的观点：一体化发展不是郑州和开封两个城市合在一起，变成一个城市，也不是郑州的政策开封也享受、开封的困难郑州来承担。

　　他还解释：“郑汴一体化”就是以加快中原崛起的大局为背景，以资源、产业最佳配置为重点，以统筹、协调、兼顾、互补为方法，以推动两市加快发展、共同发展为目标的决策部署。

　　显然，“推动两市加快发展、共同发展”成为最终的一体化的目的，至于实现的具体路径，郑汴产业带也仅是“试验田”，仍然需要“摸着石头过河”。

　　○以“郑汴产业带”的名义招商

　　由于行政壁垒造成的地区之间资源不平衡，是郑汴一体化进程中绕不开的话题

　　按照《郑汴产业带总体规划》，到2010年郑汴产业带的区域生产总值达到55亿元，其中工业增加值要突破30亿元。

　　但巨额的基础设施资金缺口将困扰这个经济带的隆起。据估算，仅郑汴产业带的管网、水电等基础设施建设，平均每平方公里的投资额度就在2亿～3亿元之间，按照这个推算，仅郑汴产业带规划重点开发区域基础设施建设投资就将超过300亿。“这些都将以大规模的招商引资的资金和项目为支撑。”一位人士表示。

　　不过，在冯德显看来，随着郑汴一体化的继续向前推进，郑汴之间在招商引资方面的竞争将越来越激烈，这也将进一步凸显郑汴两市之间的行政壁垒困局。张保盈也认为，两市在招商过程中所涉及的具体利益问题，恐怕很难调和。

　　而且，目前郑汴产业带所面临问题似乎很难找到前车之鉴。“目前，国内实行的类似做法（一体化）如长三角、长株潭、环渤海等等都没有解决好行政壁垒的问题。”冯德显说。

　　不过，来自另一方面的竞争也不容忽视。“现在郑汴产业带要进行大规模的招商引资，恐怕也要面临动力来源的问题。我所说的动力来源，指的是投资者的市场需求。”樊明说。

　　樊明认为，对于投资者而言，他们所寻求的是最小的投入和最大的产出。“即便是他来郑州投资，郑州也还有很多可供选择的地方。目前，市区的郑东新区还没有建好，还有市郊的经济技术开发区等等也都需要大量的招商引资，而现在它们的基础设施等等可以说都要比郑汴产业带好。”

　　在樊明看来，开封和郑州以前所拥有的开发区，都没有做到充分的发展，可能给郑汴产业带“大招商”带来竞争压力。

　　“因此，在这种情况下，要想在郑汴之间这么长的距离的周围，能够做到充分的开发，在短时间内可能无法完成。”樊说。

　　可以肯定，由于行政壁垒造成的地区之间资源不平衡，是郑汴一体化进程中绕不开的话题。□今报记者 高亮/文 李杨/图 来源：东方今报