根据市政府的安排与委托，由中国城市规划设计院旅游规划中心与开封市旅游局联手编制的《开封市旅游发展总体规划》(以下简称《规划》)，经过一年多的紧张工作，于去年年底顺利通过了由省旅游局主持的专家评审，专家评审组组长、河南省社会科学院单远慕研究员评价这部《规划》：“一是大气，把握住了宏观性与长远性；二是新颖，思路新、创意新；三是亮点多，不乏精彩之笔，令人振奋。这部《规划》在全省旅游城市中称得上‘上乘之作’。”当然，与会专家和领导也提出了中肯的意见和建议。编制一部规范化的《旅游发展总体规划》,是市委、市政府强力推进“旅游带动”战略的重要举措，是开封旅游业实现品牌化、产业化和可持续发展的需要，也是全市人民多年的企盼。《规划》将作为一部具有法规效力的文件，规范、指导、推进我市旅游业的长期健康发展。全面、准确地解读这部《规划》，对于宣传、实施《规划》是十分必要的，这也需要各部门、各方面的领导、专家及有识之士积极参与，提出真知灼见，使《规划》的实施具有更广泛的社会基矗

　　《规划》共分文本、说明书、专题报告和附图四大类六册装，约45万字，可谓宏篇巨制、内容翔实、文图并茂、结构完整。规划期为2005年~2020年。其中2005年~2010年为近期，2011年~2015年为中期，2016年~2020年为远期。概括起来，这部《规划》有如下几个特征：
　　
　　着眼历史回顾与现状分析 定位客观准确

　　该《规划》全面、系统地分析了开封旅游的发展历史与现状，指出上世纪80年代前开封旅游基本属于“涉外接待型”，80年代中后期开始由“接待型”向“产业型”转变，特别是上世纪末及本世纪初，开封市创建中国优秀旅游城市获得成功，旅游业被确定为“支柱产业”和强市富民的“六大战略”之一，使开封旅游步入快速发展期。基于这一状况，《规划》对开封旅游的区域定位为：“中国一流、世界知名的旅游名城”、“中国最具声望的宋文化旅游地”和“河南沿黄‘三点一线’旅游带上的强势亮点”，城市旅游开发形象为：“中国宋都”，旅游整体形象定位：“宋之都，水之城，菊之乡”、“宋都，水城，食府，菊乡”、“七朝古都，北方水城，千年梦华”；客源市 场定位：将境内和境外客源市场分别分为核心客源市尝基本客源市场和机会客源市场三大类，由此确定了开封旅游的营销战略与营销重点。有了科学的定位，更利于正确地认识自己，客观地看待别人，冷静地分析形势，抓住区位优势和资源优势，借题发挥，扬长补短，开展广泛的区域互补与区域合作，延伸游客的消费链条，延展游客在汴的停留时间。即所谓“知己知彼，百战不殆”。
　　
　　资源调查全面翔实旅游特色凸现

　　《规划》编制组在市委、市政府的高度重视下，在相关部门、单位的密切配合下，三进开封，深入城区和郊县，开展了深入细致的资源调查，并认真吸收、利用市旅游局的旅游资源普查成果。澄清家底，科学归类，分析特色和优势，对于增强信心，明确发展方向和开发重点至关重要。《规划》指出：开封市51种旅游资源基本类型中，共有单体316处，其中优良级124处，约占40%。资源特征：一是聚集度大，总体质量高；二是人文类资源优势突出，文化内涵丰富；三是反映宋文化的资源形成完整群体，特色突出；四是水域类资源丰富，水城特征鲜明；五是环境变迁与历史演变形成系列特征，人地、人文关系密切。《规划》也指出了开封旅游资源“人文与自然”，“城区与郊县”不平衡等缺憾。根据我市旅游资源的特性和分布状况，应以“宋都·宋文化”为宗旨，推出5大特色旅游产品。一是古都观光、文博观光的观光旅游产品；二是假日休闲、市井体验的休闲度假旅游产品；三是民风民俗、美食名菊、民间演艺、工艺制作类的民俗风情旅游产品；四是悬河长堤、村落沃野、渔牧花果类的农业生态旅游产品；五是宗教宗亲、名人瞻仰、胜迹凭吊类的寻根问祖、朝觐游产品。这样全方位、多侧面、立体化地对我市旅游资源进行挖掘、整合、包装和展示，“开封游”的空间将更加广阔，内容将更为丰富，品位将得到提升，才更具备从“一日游”到“多日游”的基础和条件。

　　定量与定性分析结合，目标积极稳妥。在整个规划编制过程中，编制组十分注重各类数据的收集与整理，在严格做好定量测算的基础上做好科学的定性分析。前期调研阶段，编制组除广泛收集我市各类数据资料外，还组织了随机抽样调查。除对开封旅游进行纵向(历史、现状及未来)分析外，还进行了横向(周边城市、全省及全国)分析。在此基础上，确定开封旅游发展的近期、中期和远期目标。目标体系包括：整体开发目标、产品品牌目标、社会目标、经济目标、环境目标、支撑体系目标等。各项目标的确定，还同开封的城市建设总体规划和国民经济与社会发展规划等相衔接、相适应，既考虑到适度超前，又稳妥可行，符合建设旅游名城和培植旅游支柱产业的总体要求。
　　
　　合理安排开发项目兼具前瞻性与可操作性

　　一部成功的规划，特别是区域性总体规划，不仅要做好现状与资源的分析论证，关键应解决今后干些什么和怎么干的问题。其中抓准项目、做好项目又是关键中的关键。《规划》编制组对此下了较大的功夫。在对全市旅游项目筛选和市场预测的基础上，确定了我市规划期内开发项目共45项，总投资41.8亿元。其中近期重点与计划运作项目17项，其他为中远期开发项目。这些项目包括旅游区(点)、旅游商品、节庆活动、接待服务设施等。《规划》还对项目的开发原则、时序排列、资金筹备等提出要求和建议。除新列项目外，还对龙亭湖游览区、包公湖游览区、铁塔湖游览区、禹王台——繁塔游览区、传统街区游览区、黄河休闲游览区、朱仙镇古镇游览区、兰考红色游览区等作出了创意性策划。尽量体现出宏观与微观、务虚与务实、当前与长远、开发与保护的有机结合。项目的筛选与排定，使我市旅游深度开发和招商引资有了最基础性的依据。

　　《规划》的编制完成，既体现出编制组的辛勤劳动，更凝聚着上级领导的关怀、支持和全市各方面的全力配合，是集体智慧的结晶。当然，《规划》虽属“上乘之作”，也并非毫无瑕疵之玉，其中的不足与缺憾，需要我们在今后的实践中，不断探索、完善与提高。