福建省漳州人陈启发手里有一张2000年漳州市中级人民法院宣判的民事判决书。根据这份判决，龙海市九湖镇应该偿付他工程款373.4582万元，但由于乡镇财力严重不足，他每年只能得到1.5万元的偿还款，依照这样的还款速度，要200多年才能还清。

        九湖镇目前的总计负债高达3000多万元，涉及80多个债权人。像九湖镇这样拖欠巨额工程款无力偿还的乡镇在龙海市不在少数。有关专家认为，拖欠巨额工程款凸显出乡镇债务的严重性，只有破解乡镇债务的“积重”，才能树立政府公信的形象，维护农村的稳定与发展。

    中标后垫资建设 竣工后被欠巨款

        债务的拖欠要追溯到十年之前。1996年2月，龙海市九湖镇政府设立了省道郊柏线拓宽改建工程指挥部，同年4月17日，九湖镇政府根据省道郊柏线九湖路段拓宽改建工程的设计要求印发了该工程的招议标方案。

        漳州市金峰工业园区土石方工程公司经理陈启发根据招议标的要求进行投标中标后，于1996年5月与工程指挥部签订了省道郊柏线九湖路段路基工程施工合同协议，开始施工。过后，又与工程指挥部续签了该工程的路面工程施工合同协议和桥施工合同协议。

        1997年2月4日，施工工程竣工。同年12月18日，该工程经龙海市工程建设指挥部验收合格并投入使用。经漳州市中级人民法院委托一家建设工程造价咨询事务所对工程总造价进行鉴定，该工程总造价为5889582元。在施工过程中，九湖镇财政所共支付给陈启发工程款2155000元，尚欠工程款3734582元。

        2000年9月，漳州市中级人民法院在确认上述事实后，作出判决。被告龙海市九湖镇先行工程指挥部应在本判决生效后十日内偿付给原告漳州市金峰工业园区土石方工程公司3734582元及违约金，九湖镇政府对债务承担连带清偿责任。

        但判决书下达之后，九湖镇却以财政没有钱为由一直拖欠没有偿还。由于从镇里讨不回工程款，一直垫资建设的陈启发无力给付工人的工资。陈启发说，拿不到钱的工人不停地找他要钱，2004年春节，他被堵在家里。后来他春节就不敢呆在家里了，一直在外东躲西藏。

    拖欠巨额工程款 镇政府无力偿还

        5月16日，记者面前的陈启发显得非常无奈和无助。“去镇里要钱已经记不清有多少回了，可能有一百多趟了，但现在就是每年固定到春节前给1.5万元。”陈启发说，“照这样下去，要200多年才能还清！”

        陈启发告诉记者，当时工程施工时，都是垫资建设，向亲友借款，向别人赊欠水泥、沙石等建筑材料，欠了一大笔钱。但等工程结束，向镇政府要钱时，镇里却说没钱，再后来一到镇里人家就躲，“像躲敌人一样”。在多次讨要无果的情况下，无奈到法院起诉。

        “当时镇里领导来找我协调，让我撤诉。但我还是坚持起诉，实在是没有办法了，当时觉得只有通过法律渠道，才能讨回工程款。” 陈启发说。

        但法院判决后，事情并没有如陈启发想像的那么顺利，尽管法院去执行过几次，但镇里以财政没钱为由，称无力偿还工程款。只是每年春节前夕，象征性地支付了1.5万元的工程款。

        东湖镇一位负责人在接受记者采访时承认拖欠陈启发的工程款。他说，镇里不仅拖欠陈启发的工程款，还欠别的工程公司的工程款，总计负债3000多万元，涉及80多个债权人。

        据东湖镇有关负责人解释，1996年是龙海市“基础设施建设年”，市里成立了“先行工程指挥部”，修路任务下到各个乡镇，本来准备每个人集资300元，全镇5万人，一年集资1500万元，但后来国家政策调整，为减轻农民负担，不准向农民摊派，结果欠下工程款，无力偿还。

        这位负责人说，镇里财政很困难。前两年，镇里才开始搞一个开发区，还没有什么效益。农业以水仙花为主，但都是农户一家一户种的，镇里一分钱得不到。欠下的债务镇里消化不了。

    欠款已非个别现象 乡镇债务亟待化解

        拖欠巨额工程款的并非只有九湖镇。记者采访龙海市建设局有关负责人了解到，实施“先行工程”是全市的事，别的乡镇也不同程度的存在这个问题。

        这位负责人说，上个世纪90年代，龙海市为了发展经济实施“先行工程”进行基础设施建设。市里由于财政困难，无力承担，就将省道、国道分解到各个乡镇由各个乡镇包干，但乡镇的经济也很薄弱，本来准备向群众集资，但中央后来禁止乱摊派，这条路也断了，这部分资金就没有办法解决，“其他各个乡镇情况大同小异”。

        陈启发也曾经向龙海市反映过拖欠工程款的问题，但问题仍然没有解决。“市里分管领导和清欠办，起码去了东湖镇有四五次，督促解决。”这位负责人说，“但镇里负债太多，尤其是取消农业税后，乡镇财政困难，使得问题的解决遥遥无期。”

        福州大学社会学系甘满堂教授表示，拖欠巨额工程款却无力偿还，严重损害了政府的公信力和执行力，这凸显出乡镇债务的严重性。不少乡镇政府财力不足，但在缺少资金的情况下，不是从实际出发，量力而行，而是盲目上项目，采取向银行贷款、建筑队垫资、向民间拆借等办法，四处举债。

        甘满堂说，正是这种“寅吃卯粮”的做法使得一些乡镇的债台越筑越高，乡镇建设性债务膨胀。另外，部分乡镇主要领导为创政绩、树形象，不顾财力基础，片面追求高目标、高增长的政绩，也在一定程度上造成了乡镇政府高负债的后果。

        甘满堂说，乡镇负债已经成为农村面临的一个突出政治经济问题。一些乡镇负债积重难返，不得不四处举债，陷入了“挖东墙补西墙”、“借新债还旧债”的恶性循环之中，只有破解乡镇债务的“积重”，真正完成国务院确定的清理拖欠工程款的任务，才能树立政府公信的形象，维护农村的稳定与发展。（记者:沈汝发）来源：经济参考报