违法建设“泛滥”凸显管理尴尬

　　名声在外的郑州汽配大世界也是违法建设项目

　　规划、执法部门查出郑州违法建设项目４７８处违法建筑面积相当于２９个碧沙岗公园

　　核心提示

　　高层住宅建在河道上、水产市场建在高压电线下、大楼建在公共绿地内……这些明显不符合规划建设要求的项目，却在郑州市区拔地而起！

　　近日，郑州市规划局在市内查出违法建设项目４７８处、违法占地约１．２万亩、违法建筑面积约８３０万平方米，面积相当于２９个碧沙岗公园。

　　在城市规划越来越严格的今天，为何会出现违法建筑“泛滥”的现象？是行政主管部门把关不严，还是违法项目的建设者太猖獗？记者对此进行了采访。

　　□记者郑松波赵珊文首席记者闫化庄图

　　调查结果查出“２９个碧沙岗公园”

　　从５月９日至２３日，郑州市规划局牵头，联合市行政执法局等有关部门对郑州市区违法建设情况进行了调查。此次调查的重点是郑州市建成区２８２平方公里内临主次干道和重要地段、建设规模大、社会影响恶劣的典型违法建设案件。经过为期两周的调查摸底，共清查出违法建设项目４７８处、违法占地约１．２万亩、违法建筑面积约８３０万平方米，相当于２９个碧沙岗公园。其中占用国有土地约１３３９亩、违法建筑面积约１２０万平方米；占用集体土地约９３３６亩、违法建筑面积约５６０万平方米。在４７８处违法建设项目中，占压绿地的严重违法建设共３５处、违法占地约３６００亩；占压道路红线的严重违法建设２４处、违法占地约５０亩、违法建筑面积约２４万平方米；占压高压走廊的严重违法建设９２处、占地面积约３７６０亩、违法建筑面积约３１０万平方米。查出违法建设加油加气站２２９处、违法建筑面积约７．４万平方米。

　　郑州市规划局有关负责人表示，从调查结果看，郑州市建成区以内的违法建设情况非常严峻。规划局将于近日把调查情况反馈至市政府，以便及时采取有效措施，切实制止违法建设的蔓延，确保城市规划的有效落实。

　　典型案例细数四大违法建设　　

　　郑州汽配大世界、河南五洲国际水产市场、河南郑航电动车航母城、帝湖花园社区，是规划局和执法局联合调查出的违法建设项目中非常典型的四大案例。

　　河南五洲国际水产市场被规划局称为“郑州市近年来建筑面积最大，性质最恶劣的违法建设”。该项目占地约２００亩，违法占压规划中的两条城市主干道（新龙路和长兴路）、高压供电走廊以及城市防护绿地。其建设没有经过土地、规划、建设等相关部门的任何审批。虽然郑州市行政执法局于今年３月１１日向河南五洲国际水产有限公司下达了限期拆除的行政处罚决定书，但该项目仍在断断续续建设中。郑州市规划局已经明确表示，不可能为其补办规划审批手续。

　　位于郑州市北环路与花园路交叉口西北侧的汽配大世界在郑州市乃至全省都有相当的知名度，然而该市场却是违法建设项目。该市场占地１２０多亩、建筑面积１４．６４万平方米，至今没有办理用地、规划、建设等相关手续。根据国务院批准的《１９９５年～２０１０年郑州市市区总体规划》，该市场的位置为公共绿地，即规划位置在花园路西、北环路北，合计面积为１６０亩的郑州市北环公园。记者从郑州市国土资源局了解到，该地块为国有划拨土地，根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》，政府划拨土地不得用于经营，只能在规定的用途范围内用于城市基础设施和公益事业的建设等。郑州市规划局的工作人员表示，已经给汽配大世界规划了新位置，但至今没有搬迁。２００６年２月《省会郑州城市管理年城市园林绿化整治工作方案》将北环公园作为城市园林绿化重点，并明确要求２００６年完成规划设计，２００７年开工建设，但至今该工作毫无进展。

　　位于航海路的“河南郑航电动车航母城”同样没有任何规划手续。该市场前身为郑州市摩托车配件批发市场。２００６年８月，有关政府部门发布通告，要求商户从摩托车配件批发市场搬迁出去。９月２０日，市场搬迁完毕。然而令人没有想到的是，２００７年３月，河南郑航电动车航母城在摩配城的原址上开张营业。这一明显违反城市规划和政府文件要求的市场，至今没有得到有效查处。

　　帝湖花园两栋高层住宅占压金水河道成为又一典型违法建设项目。该工地占用金水河河道面积达４万平方米，把金水河上游河道到工人南路段全部堵死。这对郑州市的防汛安全造成了严重影响。

　　据了解，违法建设项目有诸多危害，大量非法占用土地、绿地等也给城市造成巨大的经济损失。这些项目没有经过规划，可能影响周边居民的日常生活，如采光、出行、安全等，也会对市容市貌、城市交通产生负面影响，许多项目不符合建设标准，存在诸多的安全隐患。

　　管理难题补？不补？有关部门很作难　　

　　由于违法建设项目中，有不少是商品住宅、门面房、商务楼项目，且有相当一部分已经出售或出租。所以对这些项目该不该补办相关的手续，让建设、规划、房管等部门陷入了两难境地。

　　“在普查中，我们在中原区须水镇发现了一个规模比较大的没有任何规划手续的商品住宅楼小区——西湖花园，大概有几十栋楼。”郑州市规划局的一位工作人员告诉记者，“我们查到这个小区的时候，房子基本上都销售出去了，有相当一部分已经入住。有的居民在买房的时候，不知道开发商的手续不全；有的居民知道，但开发商说他们和建设、规划、土地、房管这些部门有关系，肯定能够办房产证。开发商就这样采取欺骗和隐瞒的手段，就把房子给卖出去了。而事实上，这种没有经过规划审批的商品住宅是不可能办来房产证的，这是常识。据说目前检察院已经开始调查此事了。”

　　“类似这样的情况还有许多，使房管和我们陷入了比较为难的境地。因为房子已经卖给了老百姓，不补办手续的话，老百姓怎么办？可是如果我们补办了，那岂不是树了一个‘榜样’，开发商要是纷纷效仿怎么办？”该工作人员讲起这些一脸无奈。

　　“其实这样的担心是很有必要的。”郑州市建设委员会的相关负责人对规划局的难处感同身受。“违法建设项目泛滥造成的危害，并不

　　在于占了多少地，它的危害是潜在和长远的。首先这些建设项目大多投入了巨额资金，如果都拆掉，经济上肯定要蒙受巨大的损失。再者，有的项目已经出售或出租，老百姓成了相关的受害者，处理不当，很容易影响社会稳定。但如果建设、规划、房管、土地等部门给这些项目补办了相关的手续，使违法的变成合法的，那又将直接影响政府的权威性和公信力，当然也不排除他人效仿的可能。所以，对违法建设项目的处理的确非常棘手！“

　　部门说法规划没有执法权执法一直没闲着　　

　　为什么会有如此众多的违法项目得以建设？记者分别采访了负责规划审批的郑州市规划局和负责违法建设项目查处的郑州市城市管理行政执法局。

　　郑州市规划局相关负责人告诉记者，规划局负责城市规划的审批，只能从审批环节严格把控，但却没有执法权。也有不少市民向规划局举报违法建设项目，他们只能将举报转给具有执法权力和职能的郑州市城市管理行政执法局。

　　记者随后又采访了负责查处违反城市规划建设工程的郑州市城市管理行政执法局，该局负责宣传的工作人员告诉记者，郑州市出现如此情况，责任不能由执法局一家来负。比如郑州汽配大世界，在执法局成立之前就已经存在了。至于五洲水产市场已经上报市政府，政府的意见是要强制拆除。帝湖的两栋占压河道的高层住宅已被勒令停工，目前正在进一步的处理之中。

　　该工作人员还表示，执法局对违法建设项目的查处一直没有间断，近期先后拆除了郑州市体育馆在人民路上的大门、西环与北环交叉口东南侧木材模板大世界和经三路明鸿新城等多处违法建设，这些在该局的网站上都有公布。

　　该工作人员还透露，目前郑州市人大正在修订郑州市第１５１号令——《郑州市城市管理相对集中行政处罚权规定》。根据该规定，今后市执法局对市区内违法建设、户外广告、园林绿化的查处权将下放至各区，市执法局只负责指导和督促。“这是否说明，目前的执法体制不利于对违法建设项目的查处呢？”记者问，该工作人员表示，对此他不便评论。

　　人大建议建立联动机制严打违法建设

　　郑州市违法建设项目泛滥的现象引起了郑州市人大的高度重视。人大常委会有关领导组织部分人大代表，实地查看了众多违法建设项目。并听取市政府有关部门的汇报，召开了由规划、建设、行政执法、国土资源等部门负责人参加的座谈会，听取代表们对郑州城市规划建设的意见和建议。他们认为郑州市违法建设屡禁不止，而且有愈演愈烈之势，政府有关部门必须重拳出击，严厉打击违法建设，遏制开发建设的无序状态。

　　他们提出建议，首先建立起公、检、法以及规划、执法、国土、建设、工商等部门协调联动的机制，动用法律、经济、行政等多种手段，形成合力，严厉查处，并设置违法建设的“黑名单”，遏制违法建设的蔓延。其次，要加大处罚力度，建立违法公示制度和刑事责任追究制。对违法建设的有关责任人，情节严重的应当追究其刑事责任。再次，建立相关的公示制度，定期公布违法建设的相关情况，采取有效的行政措施，撤销建设资质，对那些规模较大的违法建设应及时公布于众，置于全社会监管之下。最后，要探索建立完善有效的责任追究制度，明确责任，对行政不作为予以追究。