作者: 阿祥52

　　纵观基层单位官员权力的变化，所呈现的是权力愈来愈大的势头。之所以呈现这种基层小官权力突飞猛进的势头，是因为不断放权的结果。放权的说辞是，把基层统得太死，不利于调动基层的积极性；且与“万恶”的计划经济联系起来，说计划经济年代基层单位权力太小，权力不下放与市场经济体制不符。“精英”们的鼓噪下，企业、事业、机关的基层单位官员的权力陡然扩大，上级对其的权力约束越来越薄弱，基层官员显摆的事例就比比皆是。基层官员与机关官员同一级别，基层官员完全可以不受同级别的机关官员的制约，比如某基层单位一把手是科级，某机关的一个负责人也是科级，虽然那机关是其基层单位的直管，但基层官却可以不予理睬机关与之同级别的官员。

　　“七品芝麻官”的典故在我国很深入人心，所谓“七品”是县级干部，即处级干部。然而我国不少的基层单位的一把手比“七品芝麻官”还要小，是科级甚至股级干部。股级干部按照官阶是够不上通常意义上的领导干部级别的官位，只是有那样的小单位需要一个不算官员的官员做领导而已。可是这样的一些基层单位的小官吏，何年月开始却官架子大得不得了，俨然一个个土皇帝的做派。其中的原因何在？不过是过度放权才导致他们飞扬跋扈，不可一世。给基层单位放权，乃至放到权力边界都不清晰的程度，放到基层官员绝少受到监督限制的程度，他们行使权力绝少有羁绊，那么他们势必滥用权力，形成权力欲望无边无际的心理习惯和行为导向。那么，为什么要给基层官那么多那么大的权力呢？其一是权力派生的利益重新划分，通过减少对基层的管理制约环节，基层官跨越若干层次和上层说话管用的官员密切联系，使基层官和上层主要官员成为主要得利者。这在一些国有企业中看得更为清楚，比如以前铁路局、铁路分局、基层单位三级管理，后来取消了铁路分局变成了两级法人，基层单位的法人代表和铁路局机关的领导们的收入就大面积提高了。一些大型企业明明收益很好，且一直是垄断行业，可就是要尽可能地缩减工作人员，通过剥离企业办社会的职能、提前退休、买断工龄、转岗待岗下岗等方式手段，使基本劳动群众利益受损国家和社会利益受损一部分人迅速获得丰厚利益，而这些都是经过给基层单位放权后的结果。从一定角度看，给基层单位无以复加的权力，就是一种权力交易和寻租的行为。

　　基层单位获取不断加码的权力后，基层单位官员为所欲为占据公共权力行使私权的行为明目张胆且变得十分容易。一个个国有企业、事业单位官员在冠以“负责制”的名号下把单位经营为黑窝，正常的基层民主很难挺直腰杆，人事混乱、财务混乱而且很好的单位基础转瞬间就贱卖出去，穷了和尚富了方丈，国有资产大量流失。基层单位官员权力大增后，以权谋私不顾党纪国法民生的现象大幅增加，从而国家权力和民权大幅减弱。基层单位官员掌握大权在握造成他们自我迷失，不把党纪国法政令放在眼里，令不行禁不止。基层单位领导这些年成了谁也奈何不了，上级官员哄着捧着的“热芋头”的现象十分严重。我国的社会干群矛盾的主要制造者就在于基层单位的官员，基层官是群众根本利益，社会公正和公平的直接绞杀者。我国普通百姓基层单位群众的最大伤害者也就是基层官员。基层官权限空前扩大和提高，才使得基层官有恃无恐。也正是这些年基层官员权力过大，所以社会腐败出现由基层官开始波及高层的趋势。为了维护中央的权威，为了维护广大人民群众的根本利益，对小官掌大权的不正常现象必须用改革的方法解决。小官不能拥有大权这是教训，如不亟待解决不良影响将是深远的。（来源：新华网 ）