人民网河南视窗讯 东方今报报道：“以车代步”正在提升着我们的生活质量，当然也在改变着很多残疾人的生活节奏。但是，某些残疾人利用三轮摩托车非法营运，甚至不少健全人打着“残疾人”的旗号开三轮搞营运的混乱现状，不仅仅损害着残疾人群体的形象，扰乱着正常的营运秩序，更侵蚀着社会的爱心，威胁着大家的安全。

      日前，郑州市开始彻底清理“残摩”非法营运，在这个大背景下，怎样实现社会、残疾人、营运市场和交通安全的多方共赢，对城市管理者是一个艰难考量。

“残摩”不能承受牟利之重

      2006年2月14日，星期二，阴，情人节。

      中午时分，在郑州火车站南出站口附近，拿着玫瑰花的青年男女不时走过。

      此时，大批交巡警，连同二七区执法局、火车站综治办等部门，一共250多人，在火车站周边展开行动，整治占道经营，严查营运黑“残摩”。

      年过四旬的黄某，在拉客时被民警拦下。在查验了黄的残疾人证后，民警告诉他，因为非法营运，他的“残摩”被暂扣。“我是个瘫子，我下不了车……”车熄火后，黄某紧紧抓着方向盘，左顾右盼。
      两名身强力壮的民警凑近黄某，把他抬下车。

      黄某坐到地上后，众人可以清楚地看到他背驼腿瘫。他口齿不清地嘟囔：“不拉人，我吃啥呢……”

      事后，现场民警私下说，“恻隐之心，人皆有之。”但黄开车拉人，确实违法，而民警依法行事，也是必尽的职责。

      就在黄某的车被拉走半个小时后，火车站北出站口东边不远，另外一辆三轮车也被拦下。

      开车的中年男子在车上放着双拐，声称自己患有小儿麻痹，但他拿不出残疾人证。民警上前一推他的三轮车，就见这位“小儿麻痹患者”飞奔追上去。围观群众哈哈大笑。

      来自交巡警部门的数据显示，在郑州火车站地区，从事非法营运的黑三轮有300辆左右，其中部分车主是残疾人。同时，在城区各汽车站外，也有数以百计的三轮车。

      在2月14日和15日两天中，交巡警三大队暂扣三轮车近百辆。其中，有残疾人非法营运，也有人冒充残疾人非法营运。而按照规定，三轮摩托车是不允许在市区搞营运的。

爱心不能被黑“残摩”利用

      “坐这些三轮车，危险不说，一旦出事故，残疾人根本无力赔付。”交巡警三大队负责人说。

      对非法“残摩”，警方一般这样处理：如果车主有残疾人证，民警一般暂扣其车辆，批评教育后，辅以适当的罚款；对于非残疾人无证开“残摩”，则行政拘留，并处以数额在1500元以下的罚款。

      这样的处理，成效并不能让警方完全满意。郑州市交巡警三大队副大队长赵清生说：“因为利润的驱使，部分黑‘残摩’车主屡教不改，这次打击他，下次还能看到他。”

      “你要是无证驾驶普通三轮摩托车，被警察抓住是要被拘留的。你要是冒充残疾人开‘残摩’，风险就会小很多。”长剑出租车公司的出租车司机赵先生认为，社会上对残疾人的关爱，被一部分黑“残摩”利用了。

以车代步：残疾人的权利

      全国肢残人超过755万人，他们迫切需要安全舒适的代步工具，在汽车日益走进大众生活的今天，残疾人驾车和以机动车代步的权利，也日益为社会和残联所重视。

      “如果完全禁止残疾人骑摩托车，会引起群众的质疑。”交巡警说。不过，残疾人“驾车”安全问题也是个无法回避的难题。

      广州市早在1992年，便对“残摩”限速。在2001年，又出台了残疾人机动车管理办法。

      管理办法规定，“残疾人专用车必须经过公安车辆管理机关检验合格，领取号牌、行驶证，方准行驶。”对车的技术指标和外观大小，该办法也做了详细规定。

      昨天下午，广州市残联工作人员告诉记者，残联下属有个部门专门为残疾人“配车”。“车由政府统一采购，再让残疾人使用。在社会上买来的车上不了牌，上不了路。”

      该部门负责人说，残疾人在广州买“残摩”，必须带上广州市的身份证和残疾人证。买车加上办证，共需5000多元。

      某知名摩托车制造厂销售商说，只要政府和政策支持，厂方也愿意制造合乎交通法规的“残摩”。“政府、残疾人和市场，三方都能成为赢家。”

标准难统一留下的空子

      警方称，按规定“残摩”排气量不能超过50cc，但跟黄某的车一样，“残摩”的排气量很多都在125cc左右，时速可达80公里。光看这些车粗大的排气管，就知道其不仅仅为了代步。

      哪些人可以以“残摩”代步呢？警方的回答是“有残疾人证的人”。

      交巡警部门一位领导说，郑州市尚未出台关于“残摩”的详细的管理规定。几乎所有的“残摩”都没有专门牌号，上路也不办什么手续，导致警方不能在法律程序上对其有序管理，只能被动地上路拦车。这就让非法“残摩”拉人载货钻了空子。

      在花园路上，右腿截肢、骑着“残摩”的姚先生说，他既没有行驶证，也没驾照。“我没右腿，咋领驾照？”

      姚先生的车完全用来自己代步，又随身带着残疾人证，所以他认为警察不会干涉自己。姚先生的车，在机动车道上常常超过30公里。而在广州，“残摩”必须走非机动车道，并且限速20公里。上海的限速为15公里。

“残摩”面前的法律空白

      “残摩”目前在郑州的处境，似乎与助力车有很多相似之处。

      因为法律法规的“打架”或空白，对排气量小于50cc的助力车是否能上路，在郑州市交巡警部门中，就没有达成共识。

      郑州市交巡警三大队副大队长赵清生说，“残摩”问题牵扯社会的很多方面，要想根治不能光靠警方。首先，要从源头上禁止销售达不到安全标准的“残摩”；向武汉、上海等地学习，政府出面置换并销毁非法“残摩”；民政部门对残疾人进行安置，使他们可以拥有合法的谋生之道。

      河南省残联宣文部一位工作人员认为，政府采购“残摩”，专门管理，本意很好。但河南省残疾人有520万人，搞全省统一换车难度很大。而郑州市的经济水平和财政能力，与广州、上海比，差距很大，不可能照搬其模式。